Определение Брянского областного суда от 12 мая 2020 года №33а-1391/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 33а-1391/2020
гор. Брянск 12 мая 2020 года
Судья апелляционной инстанции Брянского областного суда
Катасонова С.В.,
рассмотрел административное дело по частной жалобе представителя Новозыбковской городской администрации Кабовой И.П. на определение Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 февраля 2020 года по заявлению Новозыбковской городской администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 26 июня 2019 года по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок).
УСТАНОВИЛ:
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 26 июня 2019 года, вступившим в законную силу, удовлетворен административный иск Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, выступавшего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок). На администрацию города Новозыбкова Брянской области возложена обязанность по принятию мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Новозыбковская городская администрация обратилась с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного решения на срок до 31 июля 2020 года. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов от 27 августа 2019 года N 5-606 администрация города Новозыбкова переименована в Новозыбковскую городскую администрацию. 21 января 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области в отношении должника Новозыбковской городской администрации возбуждено исполнительное производство N-ИП. Постановлением главы администрации города Новозыбкова от 31 июля 2019 года N 472 утверждены формы заявок о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, заявки о включении сведений о месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, решение о согласовании/ об отказе согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, решения о включении/ об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, постановлением главы Новозыбковской городской администрации от 07 октября 2019 года N 657 утверждена схема размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новозыбковского городского округа. Таким образом, на территории муниципального образования имеется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведется работа по созданию схемы размещения твердых коммунальных отходов. Однако, исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения требований не представляется возможным, по причине наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других неопределимых препятствий.
Определением Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 февраля 2020 года в удовлетворении заявления Новозыбковской городской администрации об отсрочке исполнения решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 26 июня 2019 года отказано.
Не согласившись с указанным определением суда, представитель Новозыбковской городской администрации подал частную жалобу, в которой просит об отмене определения Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 февраля 2020 года и принятии нового определения о предоставлении Новозыбковской городской администрации отсрочки до 31 июля 2020 года. В обоснование частной жалобы приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в заявлении об отсрочке исполнения решения суда.
Письменных возражений на частную жалобу не поступило.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 настоящего Кодекса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции полагает, что частная жалоба не подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 ст. 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Рассматривая заявление Новозыбковской городской администрации об отсрочке исполнения решения, суд пришел к правильному выводу о том, что обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, не имеется. Новозыбковской городской администрацией решение суда в полном объеме не исполнено, тогда как с момента вынесения решения суда прошло длительное время.
Суд обоснованно исходил из того, что заявитель не представил суду надлежащих, бесспорных и убедительных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих своевременное исполнение судебного решения, и являющихся основанием для отсрочки исполнения решения суда.
Кроме того, судья апелляционной инстанции полагает необходимым указать, что вступившим в законную силу решением суда установлен факт того, что бездействие административного ответчика, на которого возложена обязанность по оборудованию специально отведенных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает гарантированные права жителей муниципального образования, а также других граждан, посещающих его территорию, на охрану здоровья и благоприятную окружающую природную среду. Образование свалок в иных местах причиняет ущерб окружающей природной среде, а также способствует ухудшению санитарно - эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью людей, возникновению инфекционных заболеваний.
Таким образом, при удовлетворении заявления и предоставлении администрации отсрочки, срок исполнения решения не будет отвечать задачам исполнительного производства и снизит эффективность судебного акта. При этом следует иметь в виду, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению права граждан.
При таких обстоятельствах, судья апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы частной жалобы основаны на неправильном толковании норм закона, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного постановления.
Руководствуясь ст. ст. 311, 315, 316 КАС РФ, судья апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Новозыбковского городского суда Брянской области от 07 февраля 2020 года по заявлению Новозыбковской городской администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Новозыбковского городского суда Брянской области от 26 июня 2019 года по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра указанных мест (площадок) оставить без изменения, частную жалобу представителя Новозыбковской городской администрации Кабовой И.П. - без удовлетворения.
Судья апелляционной инстанции
Брянского областного суда С.В. Катасонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка