Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-13906/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-13906/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Леганова А.В., Морозовой Н.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Курской Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Игишевой И.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка незаконным,
с апелляционной жалобой представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на основании доверенности Юртаевой С.А. на решение Советского районного суда города Краснодара от 12 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игишева И.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка незаконным.
В обоснование заявленных требований указано, что Игишевой И.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 547 кв.м, с кадастровым номером вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", по адресу: г. <Адрес...>.
10.01.2020 Игишева И.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства, магазины".
Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю принято решение от 30.01.2020 о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.05.2020 N Игишевой И.В. отказано в удовлетворении заявления.
Игишева И.В. считает данное решение незаконным и нарушающим ее законные права и интересы как собственника земельного участка, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Обжалуемым решением Советского районного суда города Краснодара от 12 января 2021 года административное исковое заявление Игишевой И.В. удовлетворено.
Суд признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.05.2020 N об отказе Игишевой И.В. в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, площадью 547 кв.м, с кадастровым номером , по адресу: г<Адрес...>, с вида разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства, магазины".
Возложил обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка, площадью 547 кв.м, с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, а именно, указать вид разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства, магазины".
С указанным решением суда не согласилась представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Юртаева С.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Игишевой И.В.
В обоснование доводов жалобы Юртаева С.А. указывает на то, что изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером , на "Для индивидуального жилищного строительства, магазины" не представляется возможным, так как площадь указанного выше участка меньше предельно минимального размера, установленного для данной территориальной зоны.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что основания для принятия решения о приостановлении регистрационных действий и об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером , являются незаконными.
Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.
Так, из материалов дела следует, что Игишевой И.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 547 кв.м, с кадастровым номером вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", по адресу: .
10.01.2020 Игишева И.В. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с вида разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства, магазины".
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
На основании статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" была проведена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлено, что нарушены требования действующего законодательства.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю принято решение от 30.01.2020 о приостановлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, ввиду того что площадь заявленного к регистрации земельного участка составляет 547 кв.м, в то время, как, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Краснодар, утвержденных Решением городской думы г. Краснодара, для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах г. Краснодара (Ж. 1.1) предельная минимальная площадь земельного участка установлена 600 кв.м.
На основании положений статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Управление Росреестра уведомило Игишеву И.В. о том, что в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном Игишевой И.В. уведомлении от 20.01.2020 N 23/20-11891 о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка с кадастровым номером: , расположенного по адресу: <Адрес...> и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, решением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.05.2020 N 23/20-90855 ей отказано в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении указанного земельного участка.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки, правообладатель земельного участка (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий) может самостоятельно выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства Российской Федерации.
Судебная коллегия обращает внимание, что согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером составляет 547 кв.м, при этом, согласно Правилам землепользования и застройки МО город Краснодар, утвержденным Решением городской думы города Краснодара для зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара (Ж. 1.1) предельная минимальная площадь земельного участка установлена - 600 кв.м.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю правомерно установлено, что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных Игишевой И.В. документов было невозможно по причине несоответствия документов и не предоставления необходимого пакета документов согласно действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных требований Игишевой И.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка незаконным, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Игишевой И.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о признании решения незаконным.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Краснодара от 12 января 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Игишевой Инны Владимировны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю о признании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка незаконным, отказать в полном объеме.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.В. Леганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
