Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1389/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей - Курочкиной И.А., Шуваевой Е.И.,
при секретаре Сибилевой Г.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Деренковой Натальи Константиновны к Администрации г. Курска, земельному комитету г. Курска об оспаривании решения, поступившее с апелляционной жалобой Деренковой Н.К. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 25 декабря 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., административного истца Деренковой Н.К. - адвоката Михальчика Р.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Деренкова Н.К. обратилась в суд с административным иском, в котором оспаривала решение земельного комитета г. Курска от 23.08.2019 года N 4698/07.1.01-16, содержащее отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1038 м_2, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности Деренковой Н.К., площадью 733 м_2, по адресу: <адрес>.
Указывает, что по задней меже принадлежащего ей земельного участка располагается "небольшая полоса" свободной муниципальной земли, вплотную примыкающая к участку, из которой невозможно сформировать отдельный участок под ИЖС, в связи с чем Деренкова Н.К. решилаоформить данную землю в виде дополнительного участка к своему домовладению, однако получила отказ на основании того, что предлагаемый к перераспределению земельный участок пересекает границы территориальных зон: Ж-4 (для жилой застройки высокой этажности) и О-2 (общественно-деловая зона специализированных объектов); границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, кроме того указано, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в прибрежной полосе и водоохраной зон реки Тускарь.
С учетом уточнений, административный истец просила признать незаконным отказ земельного комитета г.Курска от 23.08.2019 N 4698/07.1.01-16 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1038 м_2, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 733 м_2, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г.Курска утвердить схему расположения земельного участка площадью 1038 м_2 по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства; обязать земельный комитет г.Курска заключить с Деренковой Н.К. соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности в отношении земельного участка площадью 1038 м_2, по адресу: <адрес>.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Деренкова Н.К. просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с неправильным применением норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник отдела правового обеспечения комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска Масалова Е.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу Деренковой Н.К. - без удовлетворения.
Административный истец Деренкова Н.К., административные ответчики: Администрация г. Курска, земельный комитет г. Курска, а также заинтересованное лицо комитет архитектуры и градостроительства г. Курска о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в соответствии со ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения, действия или бездействия государственного, муниципального органа или должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Деренковой Н.К. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
Согласно ст.ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с ч.1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно ч.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с Положением о земельном комитете г.Курска, утвержденным решением Курского городского собрания от 29.05.2008 года N 44-4-РС, земельный комитет г.Курска является отраслевым органом Администрации г.Курска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами и лесными участками на территории г.Курска, функции контроля за использованием земель (п.1.1); основными целями и задачами земельного комитета г.Курска являются, в том числе управление и распоряжение земельными и лесными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Курск", а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г.Курска, в случае, если иное не установлено законом Курской области, в пределах своей компетенции (п.2.2); земельный комитет г.Курска выполняет функции, в частности, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов г. Курска по вопросам управления и распоряжения земельными ресурсами и лесными участками (п.3.12).
Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, п0ерераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 настоящей статьи (п.8 ст.39.29 ЗК РФ).
Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
В силу пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.
Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из материалов дела, Деренковой Н.К. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 733 м_2 с кадастровым номером N из категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>.
Деренкова Н.К. обратилась с заявлением в земельный комитет г.Курска по вопросу утверждения схемы расположения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1038 м_2.
Письмом N 4698/07.1.01-16 от 23.08.2019 года земельный комитет г.Курска отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).
Данное решение мотивировано тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальных зонах Ж-4 - для жилой застройки высокой этажности (9 этажей и более) и О-2 - общественно-деловая зона специализированных объектов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в прибрежной полосе и водоохраной зоне реки Тускарь, в отношении которых ст.65 Водного кодекса РФ установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Отказывая в удовлетворении требований Деренковой Н.К., суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным ответа Земельного комитета г.Курска N 4698/07.1.01-16 от 23.08.2019 года, поскольку перераспределяемая часть земельного участка не относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, присоединяемая часть к образуемому земельному участку выходит за границы функциональной зоны по генеральному плану г.Курска, а испрашиваемый земельный участок площадью 1038 м_2 находится в двух функциональных зонах: зоны Ж-4 - для жилой застройки высокой этажности (9 этажей и более) и О-2 - общественно-деловой зоны специализированных объектов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно ст.18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В силу ч.3 ст.23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии с ч.5 ст.23 ГрК РФ на указанных в п. п. 2-4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч.6 ст.23 ГрК РФ).
Из материалов дела следует, что в соответствии с п.1.2.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом прямого действия и являются составной частью системы градостроительных норм и правил, регламентирующих градостроительную и строительную деятельность в пределах территории г.Курска, и обязательны для применения.
В соответствии с п.3.2.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" состав и содержание проектов планировки территории в г. Курске, подготовка которых осуществляются на основании корректуры генерального плана г. Курска, определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Курской области и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.
Согласно п.3.2.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" определено, что посредством документации по планировке территории определяются: характеристики и параметры планируемого развития, строительного освоения и реконструкции территорий, включая характеристики и параметры развития систем социального обслуживания, инженерного оборудования, необходимых для обеспечения застройки, красные линии, линии регулирования застройки, если они не определены градостроительными регламентами в составе настоящих Правил.
В силу пп.9 п.5 ч.11.2.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" индивидуальное строительство должно вестись только на территориях, предусмотренных корректурой генерального плана г.Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 года N 326-5-О.
В соответствии со ст.34 ГрК РФ границы территориальных зон при подготовке Правил землепользования и застройки устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, определенных данным Кодексом территориальных зон, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого постановления незаконным.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Деренковой Н.К. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
