Дата принятия: 05 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1389/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 июня 2018 года Дело N 33а-1389/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Сониной А.В..
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области на решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 января 2018 года по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, обязании организовать обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области, ООО "Водо - канализационное хозяйство" о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, не соответствующими санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", обязании организовать обеспечение населения д. Ясная Поляна Щекинского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что собственником артезианской скважины N 1, расположенной по адресу: ***, является муниципальное образование Щекинский район.
Муниципальное образование Щекинский район Тульской области не исполняет возложенные на него ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанности по организации водоснабжения населения и несет ответственность за оказание потребителям некачественной коммунальной услуги по водоснабжению в силу закона.
Так, по результатам проведенного 30 мая 2017 года лабораторного контроля и согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Щекино" от 13 июня 2017 года N вода не соответствует требованиям СанПиН "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Тем самым, администрация муниципального образования Щекинский район Тульской области должна организовать обеспечение населения этого населенного пункта питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Новикова В.В. от исковых требований к ООО "Водо-канализационное хозяйство" отказалась, просила производство по делу в отношении административного ответчика ООО "Водо - канализационное хозяйство" прекратить, в связи с чем, определением Щекинского районного суда Тульской области от 22 января 2018 года производство по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ООО "Водо-канализационное хозяйство" о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей прекращено. В остальной части представитель требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области по доверенности Разина А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель административного ответчика ООО "Водо-канализационное хозяйство" по доверенности Ларин Е.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 22 января 2018 года постановлено:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Щекинский район о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, обязании организовать обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества удовлетворить.
Признать противоправными действия администрации муниципального образования Щекинский район в отношении неопределенного круга лиц - потребителей по организации питьевого водоснабжения, не соответствующими санитарным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район организовать обеспечение населения д. Ясная Поляна Щекинского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в двадцатидневный срок после вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Щекинский район Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Новиковой В.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Щекинский район по доверенности Щербаковой Ю.В., представителя административного ответчика ООО "Водо-канализационное хозяйство" по доверенности Кремлевой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области коллективных обращений жителей д. Ясная Поляна на оказание услуги по подаче питьевой (холодной) воды ненадлежащего качества, Управлением произведен отбор проб питьевой воды с целью проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Согласно заключению N от 10 мая 2017 года качество проб питьевой воды, предоставленной для исследования, не соответствует гигиеническим нормативам. Проба воды, отобранная по адресу: ***, по органолептическим показателям (запах, привкус, цветность, мутность). По содержанию железа превышает предельно-допустимую концентрацию в 6 раз, что не соответствует требования СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Проба воды, отобранная по адресу: ***, по органолептическим показателям (запах, привкус, цветность, мутность), по содержанию железа превышает предельно-допустимую концентрацию (ПДК) в 6 раз, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Согласно экспертному заключению N от 13 июня 2017 года качество воды из разводящей сети холодного водоснабжения и артезианской скважины не соответствует гигиеническим нормативам. В пробах воды, отобранной по адресу: ***, повышенное содержание жесткости общей (9,7 мг-экв./л) и составляет 1,38 ПДК, содержание железа (суммарно) (3,0 мг/л) и составляет 10 ПДК, содержание цветности (56,2 градуса) и составляет 2,8 ПДК, содержание мутности (по каолину) (4,8 мг/л) и составляет 3,2 ПДК, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В пробе воды из артезианской скважины N 1 по адресу: ***, повышено содержание жесткости общей (12,5 мг-экв./л) и составляет 1,78 ПДК, содержание железа (суммарно) (2,7 мг/л) и составляет 9 ПДК, содержание цветности (76,8 градуса) и составляет 3,8 ПДК, содержание мутности (по каолину) (6,8 мг/л) и составляет 4,5 ПДК, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
В связи с несоответствием питьевой воды нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Положениями ст. 41 Конституции РФ об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 2.1.4 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 2.1.4 установлено, что подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в случаях, если в установленный срок действия временных отклонений от гигиенических нормативов не устранены причины, обусловливающие ухудшение качества питьевой воды; системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует требованиям настоящих Санитарных правил, в связи с чем имеется реальная опасность для здоровья населения.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Собственником артезианской скважины N 1, расположенной по адресу: ***, является муниципальное образование Щекинский район Тульской области на основании распоряжения правительства Тульской области от 25 февраля 2016 года N 104-р, которым утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность муниципального образования Щекинский район Тульской области в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района.
Поставку холодной воды жителям д. Ясная Поляна Щекинского района Тульской области осуществляет ООО "Водо-канализационное хозяйство", предметом деятельности которого является распределение воды, удаление и обработка сточных вод (п. 2.2 Устава общества), которому на основании договора аренды от 01 ноября 2012 года N 2 передана указанная артезианская скважина с целью оказания коммунальной услуги по поставке холодной воды жителям д. Ясная Поляна Щекинского района Тульской области.
В связи с тем, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН, на основании с п. 4 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 6 и 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в настоящее время относится к вопросам местного значения муниципального района - муниципального образования Щекинский район Тульской области, то судом первой инстанции правомерно возложена обязанность по организации обеспечения населения д. Ясная Поляна Щекинского района Тульской области питьевой водой надлежащего качества в соответствии с санитарными нормами и правилами на указанное муниципальное образование, а доводы апелляционной жалобы об обратном, не основаны на нормах действующего законодательства.
Возложенные на администрацию муниципального образования Щекинский район Тульской области полномочия по организации обеспечения населения питьевой водой исполняются ненадлежащим образом, с нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также СанПиН 2.1.4.1074-01, в соответствии с которыми питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что обязанность по обеспечению питьевой водой должна быть возложена на ООО "Водо-канализационное хозяйство", как на лицо, являющееся поставщиком услуги по холодному водоснабжению и приему сточных вод, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку именно муниципальное образование Щекинский район несет ответственность за обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества в силу закона и по условиям договора аренды от 01 ноября 2012 года N осуществляет работы по капитальному ремонту артезианской скважины, собственником которой является.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проверка качества воды проводилась в отношении ООО "Водо - канализационное хозяйство", а не в отношении администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области, при условии несоответствия качества требованиям СанПиН не имеют правого значения.
Сведений о том, что питьевая вода из указанной артезианской скважины, собственником которой является администрация муниципального образования Щекинский район Тульской области в настоящее время соответствует требованиям СанПиН "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", материалы дела не содержат.
Нарушения норм процессуального права, на которые ссылается в апелляционной жалобе администрация муниципального образования Щекинский район Тульской области, как то, что истцом при подаче уточненного искового заявления одновременно изменены основания и предмет заявленных требований, что не допускается, не влечет безусловную отмену постановленного по делу решения, равно как и рассмотрение заявленных требований по правилам ГПК РФ, а не КАС РФ, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Кроме этого, в соответствии с ч. 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
В данном случае ошибочное определение вида судопроизводства не повлияло на исход дела и не нарушило процессуальные права сторон.
Несоответствие питьевой воды нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 нарушает права граждан, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания их неправильными судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 22 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
