Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-13883/2020, 33а-1133/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 февраля 2021 года Дело N 33а-1133/2021
[адрес] 03 февраля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда в составе
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей ФИО9, Есыревой Е.В.
при секретаре судебного заседания ФИО6
с участием представителя Министерства экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] - ФИО7, ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора ФИО8
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО9 административное дело
по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес]
на решение Первомайского районного суда ФИО1 [адрес] от [дата]
по административному иску ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Министерству экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд с указанным иском, в котором просил обязать Министерство экологи и природных ресурсов ФИО1 [адрес] в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории [адрес] ФИО1 [адрес].
Решением Первомайского районного суда ФИО1 [адрес] от [дата] административный иск ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворен частично. На Министерство экологи и природных ресурсов ФИО1 [адрес] возложена обязанность подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории [адрес] ФИО1 [адрес]. Установлен срок для исполнения указанных мероприятий в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Министерство экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Заявитель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также необоснованно не было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство финансов ФИО1 [адрес], в качестве соответчика - администрация городского округа [адрес] ФИО1 [адрес].
В дополнениях к апелляционной жалобе Министерство экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] указывает на то обстоятельство, что указанный спор не может рассматриваться в порядке административного судопроизводства.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация городского округа [адрес] ФИО1 [адрес] просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, считает что суд принял верное решение, а доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Министерства экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] - ФИО7 доводы жалобы с дополнениями поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, решение суда - отменить.
ФИО1 межрайонный природоохранный прокурор ФИО8 с доводами жалобы и дополнений к ней не согласился, просил решение суда оставить без изменений, жалобу - без удовлетворения.
Администрация городского округа [адрес] ФИО1 [адрес], извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, исковое заявление ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам ФИО1 областной суда приходит к следующему выводу.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [дата] [номер] "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Таким образом, основными критериями определения порядка рассмотрения спора в гражданском либо административном порядке являются субъектный состав и характер спора, применяемые в совокупности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать Министерство экологи и природных ресурсов ФИО1 [адрес] в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в Федеральное агентство водных ресурсов предложения об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон на территории [адрес] ФИО1 [адрес].
Иных требований, в том числе, о признании незаконным бездействия Министерство экологи и природных ресурсов ФИО1 [адрес] прокурором не заявлялось.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
Заявление предъявлено природоохранным прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, направлено на предотвращение возможных негативных последствий в результате затопления части территорий, где они проживают.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Необходимость побуждения Минэкологии ФИО1 [адрес] направить предложения об определении границ зон затопления, подтопления на территории [адрес] ФИО1 [адрес] и сведения о границах таких зон вызвана угрозой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц проживающих на указанных территориях.
В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ, суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [дата] [номер] "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).
После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по иску ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон по правилам гражданского судопроизводства и передать его в судебную коллегию по гражданским делам ФИО1 областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы Министерства экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] на решение Первомайского районного суда ФИО1 [адрес] от [дата].
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 16.1, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам ФИО1 областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Перейти к рассмотрению настоящего дела по иску ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] о возложении обязанности по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон, по правилам гражданского судопроизводства.
Передать настоящее дело в судебную коллегию по гражданским делам ФИО1 областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы Министерства экологии и природных ресурсов ФИО1 [адрес] на решение Первомайского районного суда ФИО1 [адрес] от [дата].
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
