Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1388/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-1388/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.
при секретаре Мархаевой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шадурского Г.М. к Администрации г. Улан-Удэ и ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об оспаривании действий
по апелляционной жалобе Шадурского Г.М. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения Шадурского Г.М. и его представителя Путинцева Р.А., представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ Кауровой О.Б., представителя третьего лица Военного комиссариата Республики Бурятия Тарнуевой Н.Э., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. Шадурский Г.М. обратился в суд с административным иском и просил суд признать незаконным распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 14 июня 2018 года N 407-р о снятии Шадурского с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье") N 12-20/110 от 12 августа 2019 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать включить Шадурского в список нуждающихся в жилом помещении с 1 января 2005 года.
Требования мотивированы тем, что Шадурский проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР прапорщиком с 1967 года. Уволен 11 января 1992 года в запас по выслуге установленного срока действительной военной службы.
С 10 апреля 1994 года Шадурский с семьей поставлен в Администрации г. Улан-Удэ на учет нуждающихся в жилых помещениях.
14 июня 2018 года на основании распоряжения Администрации г. Улан-Удэ N ... Шадурский снят с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
В 2019 году Шадурский обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Решением ФГКУ "Восторегионжилье" от 12 августа 2019 года Шадурскому отказано в принятии на учет по мотиву, что на момент увольнения с военной службы он не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.
Шадурский не согласен с действиями административных ответчиков. Указывает, что сведений, не соответствующих действительности, в Администрацию г. Улан-Удэ не представлял. После 1 января 2005 года Администрация г. Улан-Удэ утратила полномочия по обеспечению жильем бывших военнослужащих, поэтому Шадурский должен был принят на учет в ФГКУ "Востокрегионжилье".
Административные ответчики требования не признали.
Районный суд отказал в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Шадурский ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда апелляционной инстанции Шадурский и его представитель поддержали доводы жалобы, представители ФГКУ "Востокрегионжилье" и Военного комиссариата Республики Бурятия возражали против удовлетворения жалобы.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела видно следующее.
Приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от 19 ноября 1991 года N 8 прапорщик Шадурский уволен с действительной военной службы в запас на основании пункта "а" статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 года N 943.
Из списков личного состава войсковой части 61622 Шадурский исключен с 11 января 1992 года.
29 ноября 1993 года в Администрацию г. Улан-Удэ поступило письмо Октябрьского районного комиссариата г. Улан-Удэ о постановке Шадурского на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. К письму приложен ряд документов, в том числе заявление Шадурского от 1 ноября 1993 года, выписки из приказов об увольнении в запас по выслуге установленного срока действительной военной службы и об исключении из списков личного состава части.
В заявлении Шадурский указал, что проживает с семьей в двухкомнатной квартире по адресу: ул. <...>. Состав семьи пять человек, квартиросъемщиком является жена Ш.
7 декабря 1993 года Администрация г. Улан-Удэ направила Шадурскому ответ о том, что для рассмотрения вопроса о постановке на учет необходимо дополнительно представить льготное удостоверение и справку с прежнего места жительства.
28 апреля 1994 года Шадурский обратился в Администрацию г. Улан-Удэ с заявлением о постановке на учет и приложил удостоверение от 18 февраля 1994 года, выданное войсковой частью <...>. В удостоверении указано, что 11 января 1992 года Шадурский уволен с военной службы по возрасту.
11 мая 1994 года Шадурский поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по списку офицеров запаса с учетом расширения занимаемой жилой площади.
В 1995 году супруге Шадурского по обменному ордеру предоставлена квартира по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <...> на состав семьи пять человек, в том числе на Шадурского. Жилая площадь квартиры 37,1 кв.м., общая площадь - 62,11 кв.м.
В 2004 году Ш приватизировала квартиру на свое имя. Шадурский дал согласие на приватизацию и просил не включать его в число собственников квартиры, о чем свидетельствует его заявление от 24 марта 2004 года.
14 июня 2018 года Администрация г. Улан-Удэ вынесла распоряжение о снятии Шадурского с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
12 августа 2019 года ФГКУ "Востокрегионжилье" отказало Шадурскому в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ссылаясь на то, что Шадурский уволен с 11 января 1992 года, на момент увольнения с военной службы не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.
2.1. Районный суд отказал в признании незаконным распоряжения Администрации г. Улан-Удэ по мотиву, что основания для снятия Шадурского с учета отсутствовали, но в дальнейшем Шадурский был обеспечен жильем по адресу: г. Улан-Удэ, ул. <...>, тем самым реализовал право на обеспечение жилым помещением и безвозмездное получение в собственность занимаемого жилого помещения.
С выводом суда о том, что отсутствовали основания для снятия Шадурского с учета, нельзя согласиться.
В период времени 1992-1994 годы действовало Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 N 193.
Согласно пункту 19 данного Положения военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки. При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.
Согласно статье 33 ЖК РСФСР, действовавшего в период времени 1992-1994 годы, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Пункт 24 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, предусматривал, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются в установленный законодательством Союза ССР срок исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь. Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.
На момент постановки Шадурского на учет в 1994 году действовал Закон РФ от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих".
Согласно пункту 6 статьи 15 данного Закона РФ граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей представляются при получении постоянной жилой площади.
Исходя из указанных норм, правом на первоочередное обеспечение жильем обладали военнослужащие, уволенные по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов.
В 1994 году Шадурский представил в Администрацию г. Улан-Удэ удостоверение от 18 февраля 1994 года, в котором указано, что он уволен с военной службы по возрасту. Однако в действительности Шадурский уволен по выслуге установленного срока действительной военной службы.
Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 данного Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Снятие Шадурского с учета является правомерным, поскольку сведения из удостоверения, представленного в Администрацию г. Улан-Удэ, об основании увольнения Шадурского не соответствуют действительности.
То обстоятельство, что в 1993 году Администрация г. Улан-Удэ предложила Шадурскому дополнительно представить льготное удостоверение, не свидетельствует о неправомерности действий Администрации, т.к. запрета истребовать дополнительные документы при разрешении вопроса о принятии на учет законодательство не содержит.
Неправомерными являются последующие действия ответственных лиц, которые осуществивили постановку Шадурского на учет, несмотря на противоречия в представленных документах относительно формулировки увольнения с военной службы. Такие действия также подпадают под основание к снятию с учета, указанное в пункте 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
Таким образом, вывод районного суда об отсутствии у Администрации г. Улан-Удэ основания к снятию Шадурского с учета является неверным.
Однако, отказав в удовлетворении требования Шадурского, суд по существу правильно разрешил спор, поэтому решение суда отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что после обмена квартиры в 1995 году Шадурский не утратил право состоять на учете, подлежат отклонению, поскольку Шадурский изначально необоснованно поставлен на учет как военнослужащий, подлежащий обеспечению жильем в первоочередном порядке.
2.2. Решение суда в части отказа в признании незаконным решения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 12 августа 2019 года является правильным, поскольку оснований для принятия Шадурского на учет для обеспечения жильем от Министерства обороны не имеется.
В настоящее время вопросы, связанные с обеспечением прав военнослужащих на жилище, регулируются статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Шадурский не относится к категориям граждан, на которых распространяются порядок и условия обеспечения жилыми помещениями, предусмотренные данной статьей, поэтому ФГКУ "Востокрегионжилье" правомерно отказало в удовлетворении заявления Шадурского.
Доводы стороны административного истца о том, что в силу пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ после 1 января 2005 года обязанность по обеспечению Шадурского жильем лежит на Министерстве обороны РФ, подлежат отклонению.
Из абзаца первого данного пункта следует, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Пункт 2.1 внесен в статью 15 Федерального закона N 76-ФЗ Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
Согласно статье 2 Федерального закона N 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 1 января 2005 года в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;
2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Шадурский уволен с военной службы 11 января 1992 года по основанию, не дающему право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР, поэтому положения пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ на него не распространяются.
По изложенным мотивам судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы и оставляет решение районного суда без изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2020 года по административному иску Шадурского Г.М. к Администрации г. Улан-Удэ и ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об оспаривании действий оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
