Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-13880/2019, 33а-521/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-521/2020
"23" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Киклевич С.В.
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Курмангалеева Руслана Закирьяновича к ФКУ ИК-37 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу о признании действий администрации незаконными
по апелляционной жалобе Курмангалеева Р.З. на решение Яйского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Курмангалеев Р.З. обратился с административным иском к ФКУ ИК-37 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу о признании действий администрации незаконными.
Требования мотивированы тем, что администрация ФКУ ИК-37 принуждает его носить в камере штрафного изолятора (ШИЗО) обувь без шнурков, тапочки дают только во время отбоя, чем нарушают требования Приказа Министерства юстиции от 16.12.2016 N 295, и, как следствие, нарушают его права.
Истец просил признать данные действия администрации ФКУ ИК-37 незаконными.
Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Курмангалеев Р.З. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что невыдача ему тапочек при нахождении в ШИЗО является нарушением его прав, так как ни одним нормативным актом не запрещено нахождение в ШИЗО в дневное время суток в тапочках.
На апелляционную жалобу представителем ФКУ ИК-37 ГУФСИН по Кемеровской области - Кузбассу принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции истец поддержал доводы жалобы, пояснил, что в настоящее время также отбывает наложенное на него взыскание. В дневное время ему не выдают тапочки, в камере в течение для он вынужден находиться в зимней обуви.
Представитель ответчика Грудина Г.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации исправительного учреждения соответствуют закону, так как содержится Курмангалеева Р.З. в камере и нахождение там без обуви (зимних сапог), ношение которой установлено в соответствии с приказом о переходе на зимнюю форму одежды, будет являться нарушением правил внутреннего распорядка.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, так как они не соответствуют положениям нормативных актов, регулирующих правоотношения сторон.
Из материалов дела следует, что Курмангалеев Р.З. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу. На дату предъявления административного искового заявления Курмангалеев Р.З. находился в ШИЗО, в настоящее время также отбывает наложенное на него взыскание.
Из пояснений сторон в суде первой и апелляционной инстанций установлено, что в дневное время в камере штрафного изолятора истец находится в зимней обуви. Тапочки ему выдаются лишь на время отбоя, остальное время они хранятся в специально отведенном месте штрафного изолятора.
Условия и порядок содержания осужденных в исправительных учреждениях регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка).
В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Согласно части 1 статьи 118 УИК РФ осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
В соответствии с пунктом 152 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время.
В силу пункта 153 Правил внутреннего распорядка осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО.
Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм (пункт 154 Правил внутреннего распорядка).
Таким образом, приведенные правовые нормы не предусматривают в качестве ограничений прав осужденного при водворении в камеру ШИЗО изъятие и хранение тапочек осужденного в специально отведенных местах либо у иных лиц в течение какого-либо определенного периода времени.
Ссылки представителя ответчика на положения Правил внутреннего распорядка о необходимости пребывания осужденного в ШИЗО в специальной одежде, а также на необходимость пребывания в зимней обуви в соответствии с сезоном, судебная коллегия находит неосновательными.
Пунктом 159 Правил внутреннего распорядка установлено, что при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.
Между тем, тапочки являются обувью, а приведенным пунктом Правил внутреннего распорядка смена обуви и запрет на пребывание осужденного в камере ШИЗО в тапочках не предусмотрен. Кроме того, приведенным выше пунктом 152 Правил внутреннего распорядка прямо предусмотрено право осужденного брать с собой в ШИЗО тапочки без последующего их изъятия.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности действий администрации исправительного учреждения по изъятию у Курмангалеева Р.З. тапочек в период его пребывания в камере ШИЗО.
В обоснование решения об отказе в иске суд первой инстанции ссылался на пункты 4, 5 Правил ношения вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ N 216 от 03.12.2013, согласно которым тапочки разрешается носить в помещениях отрядов, а пантолеты литьевые разрешается носить в помещениях отрядов, при принятии водных процедур, а также при проведении банно-прачечных мероприятий.
Однако названные нормы не регулируют порядок пребывания осужденных в ШИЗО, в связи с чем данное указание в качестве обоснования отказа в иске является неправомерным.
Приведенные выше положения закона и обстоятельства дела не были учтены судом первой инстанции. Ввиду чего судебная коллегия не может считать решение суда обоснованным и законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, о признании незаконными оспариваемых истцом действий администрации исправительного учреждения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по изъятию у Курмангалеева Р.З. тапочек в период его пребывания в камере ШИЗО. Обязать ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу устранить допущенные нарушения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
