Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-13879/2019, 33а-520/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-520/2020
"15" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н. и Киклевич С.В.,
при секретаре Логунова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Начкебия Гочи Димитриевича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании действий администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу незаконными
по апелляционной жалобе Начкебия Г.Д. на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Начкебия Г.Д. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании действий администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу незаконными.
Требования мотивированы тем, что он содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасс.
07.05.2019 г. им была подана апелляционная жалоба на приговор Анжеро-Судженского городского суда от 11.04.2019 г., которая поступила в Анжеро-Судженский городской суд 31.05.2019 г., в связи с чем нарушены сроки почтовых отправлений сотрудниками.
29.07.2019 г.им был подан конверт, адресованный в Анжеро-Судженский городской суд судье Логвиновой О.В. с приложением документов, подтверждающих отправку им ходатайства и возражений. На данное обращение он ответа до настоящего времени не получил, из чего следует, что конверт в адрес суда направлен не был.
10.06.2019 г. им были поданы ходатайства и возражение от 10.06.2019 г. по существу административного дела N 2а-633/2019. Документы, подтверждающие отправку сотрудники администрации ему принесли только 20.06.2019 г., с указанием, что его почта была отправлена 18.06.2019 г. Из решения суда он понял, что его ходатайства и возражения не были учтены судом, при разрешении дела.
23.07.2019 г. три исковых заявления и дополнения к апелляционной жалобе от 17.07.2019 г. на решение Анжеро-Судженского городского суда по делу N 2а-899/2019 он направил в суд в одном конверте. Сотрудники администрации представили ему четыре сопроводительных письма, в связи с чем считает, что его конверт распечатали и выкинули.
05.08.2019 г. им подано исковое заявление, на которое ему до сих пор сотрудники администрации не предоставили расписки об отправке, а значит не направили письмо по принадлежности.
31.07.2019 г. им было подано ходатайство, которое в Анжеро-Судженский городской суд было доставлено только 06.08.2019 г., в связи с чем ему вернули исковое заявление, в связи с неустранением недостатков.
22.07.2019 г. им было подано заявление Уполномоченному по правам человека. 25.07.2019 г. ему выдали документы, подтверждающие отправку. В последствии ему стала известно, что его конверт не поступал Уполномоченному по правам человека.
Администрация ФКУ СИЗО-4 заинтересованная в не отправке его корреспонденции и в связи с этим целенаправленно чинит препятствия выражающиеся в не отправке писем в установленный срок, вскрытии конвертов не подлежащих цензуре.
Просил признать незаконными действия администрации ФКУ СИЗО-4ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс, выразившиеся:
- в нарушении срока отправки его апелляционной жалобы в адрес Анжеро-Судженского городского суда 07.05.2019 г.;
- в неотправке корреспонденции (ходатайства, возражения) по принадлежности, поданных 10.06.2019 г.; конверта с корреспонденцией, адресованного в Анжеро-Судженский городской суд, поданного 29.07.2019 г.; конверта с корреспонденцией, адресованного в Анжеро-Судженский городской суд, поданного 05.08.2019 г.; конверта с корреспонденцией, адресованного Уполномоченному по правам человека Российской Федерации, поданного 22.07.2019.
- в распаковке конверта (цензура корреспонденции), адресованного в Анжеро-Судженский городской суд, поданного 23.07.2019 г.;
- в нарушении срока отправки и распаковке конверта, адресованного в Анжеро-Судженский городской суд, поданного 31.07.2019 г.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 октября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Начкебия Г.Д. отказано, с него в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе Начкебия Г.Д. просит решение суда отменить в связи с тем, что установленные судом обстоятельства не доказанны, поскольку суд основывался на недопустимых доказательствах, представленных ответчиком, а именно, все реестры почтовых отправлений, которые являются недопустимыми (дефектными) доказательствами, поскольку составлены с нарушением порядка их составления, установленных законом. В реестре почтовых отправлений от 7.05.2019 о передаче корреспонденции адресату корреспонденциям не присвоены порядковые номера регистрации, что свидетельствует об отсутствии гарантии, что после заверения в реестр не внесены изменения, дополнения. В реестр почтовых отправлений от 18.06.19 с печатью почты корреспонденции внесены с присвоением порядкового номера, однако эти номера присвоены не в соответствии с законом, т.к. под одним порядковым номером внесены (включены) много корреспонденций, что также свидетельствует об отсутствии гарантий внесения изменений. Под порядковым номером 19 зарегистрирована апелляционная жалоба Ступина и его 5 корреспонденций. Его корреспонденция дописана после заверения реестра печатью. Должностные лица препятствуют ему в доступе к правосудию. Из-за того, что его корреспонденции, поданные 10.06.19, но зарегистрированные 18.06.19, не дошли до суда и ему было отказано в удовлетворении требований по административному делу N 2а-6331 19 пришлось писать апелляционную жалобу и решение отменили, удовлетворили его требования. Об этом свидетельствует и приложенная им к исковому заявлению сообщение суда г. Анжено-Судженск судьи Логвиновой О.В., из которого следует, что ни возражения, ни ходатайства, о которых идет речь в суд не поступали. Судом не обсуждался факт, что эти корреспонденции не дошли до адресата. Реестр почтовых отправлений, который якобы свидетельствует о передаче 3 исковых заявлений адресату в суд именно 15.07.19 нарочно, является недопустимым доказательством, т.к. из него нельзя сделать вывод о достоверности информации. В этом реестре после каждой даты есть отступления и после начинается другая дата с колонкой корреспонденции. А в дате 23.07.19 после колонки корреспонденций под ней нет отступления и сразу начинается другая дата. Считает, что эти его корреспонденции записаны после заверения реестра печатью. Информация, содержащаяся в реестре о передаче корреспонденции 25.07.19 по принадлежности опровергаются штампом суда.
Дело рассмотрено в его отсутствие, однако он заблаговременно направил ходатайство об отложении дела, однако ни в протоколе, ни в решении об этом его сообщении не указано, что свидетельствует о том, что ответчик препятствует в доступе к правосудию.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Еремееву Е.П., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 17 ФЗ от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб (п. 1); на личную безопасность в местах содержания под стражей (п. 2); обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на его территории (п. 3); 7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов (п. 7); вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями (п. 8).
Согласно п. 94, 95 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Отправка корреспонденции осужденных, подозреваемы и обвиняемы ведется в соответствии с главой 14 приказа Минюста России от 23.06.2005 N 94-дсп "Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных передаются в спецотдел (канцелярию), где они регистрируются в установленном порядке и направляются адресатам с сопроводительным письмом в предусмотренные законом сроки.
В журнале регистрации проставляются даты: подачи подозреваемым, обвиняемым или осужденным предложения, заявления либо жалобы, поступления документа в спецотдел и его отправки адресату.
В сопроводительном письме, при котором направляется предложение, заявление или жалоба, указываются краткие сведения о заявителе. Если в предложении, заявлении либо жалобе затрагиваются вопросы, связанные с содержанием в следственном изоляторе (тюрьме) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, к сопроводительному письму прилагается справка, в которой дается пояснение по существу доставленных вопросов и мерах, принимаемых по их разрешению.
Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, просмотру не подлежат и направляются ему в течение 24 часов. О направлении предложения, заявления или жалобы сотрудник спецотдела объявляет лицу, подавшему ее, под расписку. Копия сопроводительного письма подшивается к личному делу.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Начкебия Г.Д. содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс.
07.05.2019 г. им в адрес Анжеро-Судженского городского суда через отдел специального учета ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс направлена апелляционная жалоба на приговор суда от 11.04.2019 (N Н-2940), что подтверждается сопроводительным письмом, которое было вручено ему под роспись 08.05.2019 (л.д. 70), а также реестром почтовых отправлений от 07.05.2019 г. о передаче корреспонденции адресату (л.д. 71).
23.07.2019 г. Начкебия Г.Д. подано дополнение к апелляционной жалобе на решение по административному делу от 04.07.2019 г., корреспонденции присвоен N Н-5371, 23.07.2019 г. данное письмо было направлено в Анжеро-Судженский городской суд почтовым отправлением, что подтверждается сопроводительным письмом, которое было вручено под роспись Начкебия Г.Д. 24.07.2019 г. (л.д. 51), а также реестром почтовых отправлений от 23.07.2019 (за N 24) с почтовым штампом от этой же даты (л.д. 52).
23.07.2019 г. три административных исковых заявления Начкебия Г.Д. через отдел специального учета ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс, были зарегистрированы за N Н-5372, N Н-5373, N Н5374, что подтверждается сопроводительными письмами, которые были вручены под роспись Начкебия Г.Д. 24.07.2019 (л.д. 56-58) и переданы адресату - Анжеро-Судженский городской суд 25.07.2019 наручно, что следует из отметки в реестре на отправку корреспонденции (л.д. 59).
29.07.2019 г. Начкебия Г.Д. в адрес Анжеро-Судженского городского суда через отдел специального учета ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс направлено ходатайство (N Н-5556), что подтверждается сопроводительным письмом, которое было вручено под роспись Начкебия Г.Д. 30.07.2019 (л.д. 61), а также реестром почтовых отправлений о передаче корреспонденции адресату 30.07.2019 (л.д. 62).
31.07.2019 г. через отдел специального учета ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс Начкебия Г.Д. в адрес Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области направил ходатайство об устранении недостатков искового заявления, 31.07.2019 г. письмо было направлено адресату почтой, что подтверждается почтовым реестром на отправленную корреспонденцию с почтовым штампом от указанной даты, в который под порядковым номером 28 включено вышеуказанное письмо заявителя (N Н-5645) и сопроводительным письмом от 31.07.2019 г., которое было вручено под роспись Начкебия Г.Д. 01.08.2019 (л.д. 48, 49).
22.07.2019 г. от Начкебия Г.Д. поступило закрытое письмо, адресованное Уполномоченному по правам человека, которое сотрудниками канцелярии ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс направлено адресату - 22.07.2019 г. за исходящим номером Н-5355. Данный факт подтверждается распиской Начкебия Г.Д. от 24.07.2019 г. (л.д. 46), а также списком внутренних почтовых отправлений от 23.07.2019 г., где за N 15 значится указанное письмо. Согласно оттиску почтового штампа на данном почтовом реестре письмо передано в почтовое отделение 23.07.2019 г., факт передачи данного письма сотруднику почтовой организации также подтверждается ее личной подписью в реестре (л.д. 47).
Доказательств отправки Начкебия Г.Д. почтовой корреспонденции 05.08.2019 г., 10.06. г. не представлено и судом не добыто.
В журнале учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в СИЗО-4 и журнале исходящей корреспонденции сведений о направлении Начкебия Г.Д. почтовой корреспонденции 10.06.2019 г. не имеется.
Факта распаковки (цензуре) конверта с почтовой корреспонденцией, направленной Начкебия Г.Д. 23.07.2019 г., административным ответчиком судом не установлено.
При таких обстоятельствах с учетом того, что почтовая корреспонденция Начкебия Г.Д. при ее поступлении в отдел специального учета ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбасс была направлена по принадлежности в соответствии с требованиями закона, регламентирующего срок и порядок направления заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых содержащихся под стражей, суд сделал правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Доводы Начкебия Г.Д. о внесении изменений (дополнений) в представленные суду реестры основаны на предположениях и не подтверждаются доказательствами.
Дело рассмотрено в отсутствие Начкебия Г.Д., при этом судом не нарушены требования закона. Начкебия Г.Д. был извещен о дне слушания в установленном законом порядке. Возможность участия Начкебия Г.Д. с помощью конференцсвязи на базе ИВС г.Ленинск-Кузнецкий, где в это время он находился отсутствовала.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
