Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-13874/2020, 33а-260/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-260/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Егранова Р.А. к заместителю главы городского округа город Михайловка Волгоградской области по экономике, финансам и управлению имуществом, администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направлении проекта договора купли - продажи земельного участка
по апелляционной жалобе, дополнению к апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области
на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 г., которым постановлено:
административное исковое заявление Егранова Р.А. к заместителю главы городского округа город Михайловка
Волгоградской области по экономике, финансам и управлению имуществом,
Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направлении проекта договора купли - продажи земельного участка, удовлетворить.
Признать отказ заместителя главы городского округа город Михайловка
Волгоградской области по экономике, финансам и управлению имуществом
Гордиенко Л.В. N 04-02442 от 13.04.2020 в предоставлении Егранову
Р.А. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): Волгоградская <адрес>, с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственная база, незаконным.
Обязать администрацию городского округа город Михайловка
Волгоградской области направить Егранову Р.А. проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>а, с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственная база, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Егранов Р.А. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 34-Ru34304000-2807-2017 он является собственником здания (кадастровый номер N <...>), площадью 25,8 кв.м, назначение: нежилое, наименование: склад, находящегося по адресу: <адрес>далее - нежилое здание). Под нежилым зданием расположен земельный участок с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования:
производственная база (далее - земельный участок). С ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время земельный участок на основании договора на аренду земельного участка N 346, заключенного между ним и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее - администрация), находится у него в пользовании за плату. Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10 ноября 2016 г. N 2881-3 утвержден градостроительный план земельного участка. Как указано в п. 2.1 плана, основные виды разрешенного использования земельного участка - объекты складского назначения различного профиля, а также базы для хранения продукции и материалов. Согласно разрешению на строительство от 25 января 2017 г., администрация разрешиластроительство склада, общей площадью 25,8 кв.м, находящегося на земельном участке и в дальнейшем разрешилаввод его в эксплуатацию. Согласно техническому плану здания от 12 августа 2019 г., на земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое помещение (склад) площадью 25, 8 кв.м с материалом наружных стен из прочных материалов, выполнена схема геодезических построений и схема расположения объекта недвижимости с привязкой к точкам и границам. Таким образом, право собственности за ним на объект недвижимого имущества (нежилого здания) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.
С целью заключения договора купли - продажи земельного участка,
23 марта 2020 г. он обратился с заявлением в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области, приложив подтверждающие документы. В ответе на заявление администрацией указано, что в ЕГРН внесена запись на объект недвижимости - нежилое здание (склад), с кадастровым номером N <...>, площадью 25,8 кв.м, расположенное в пределах вышеуказанного земельного участка, вместе с тем, указанное здание на земельном участке отсутствует. Считает отказ необоснованным и незаконным, поскольку в соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, отказ в предоставлении спорного земельного участка в собственность заплату без проведения торгов противоречит требованиям ЗК РФ и нарушает его установленное исключительное право как собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность, расположенного под объектом недвижимости нежилого помещения (наименование "Склад") земельного участка.
Просил признать незаконным отказ администрации городского округ г. Михайловка Волгоградской области, подписанного заместителем главы городского округа город Михайловка по экономике, финансам и управлению имуществом Гордиенко Л.М., N 04-07/02442 от 13 апреля 2020 г. в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу(местоположение):<адрес>, с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования:
производственная база; возложить обязанность на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области направить ему в месячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу, проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственная база.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе, дополнению к ней административный ответчик администрация городского округа города Михайловка Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права. Просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Гаврилов А.В. указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что между Еграновым Р.А. и администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области заключен договор на аренду земельного участка N 346 от
11 октября 2016 г. сроком на 10 лет за обусловленную договором плату, а в последующем дополнительное соглашение к указанному договору от
28 мая 2020 г., по условиям которого в пользовании у Егранова Р.А. за плату с 11 октября 2016 г. и сроком на 10 лет находится земельный участок на основании договора на аренду земельного участка N 346, площадью 5000 кв.м с кадастровым номером N <...>, по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования- производственная база.
Постановлением администрации городского округа город
Михайловка Волгоградской области от 10 ноября 2016 г. N 2881-3 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером
N <...>, расположенного по адресу: <адрес>. В п. 2.1 данного плана указаны основные виды разрешенного использования земельного участка, в том числе объекты складского назначения различного профиля, а также базы для хранения продукции и материалов.
Согласно индивидуальному проекту склада, выполненному ООО ППП предприятие "<.......>", установлены характеристики данного склада. Проект склада выполнен на основании градостроительного плана земельного участка, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области N 34-Ru34304000-0917, утвержденного постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области N 2881-3 от 10 ноября 2016 г.
Согласно техническому плану здания от 12 августа 2019 г., на земельном участке с кадастровым номером N <...> расположен объект недвижимости - нежилое помещение (склад) площадью 25,8 кв.м с материалом наружных стен - из прочных материалов, выполнена схема геодезических построений и схема расположения объекта недвижимости с привязкой к точкам и границам.
Право собственности Егранова Р.А. на объект недвижимого имущества (нежилого здания) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.
С целью заключения договора купли-продажи земельного участка Егранов Р.А. 23 марта 2020 г. через МФЦ обратился с заявлением в администрацию городского округа город Михайловка
Волгоградской области.
В письме N 04-07/2442 от 13 апреля 2020 г., подписанному заместителем главы городского округа город Михайловка Волгоградской области по экономике, финансам и управлению имуществом Гордиенко Л.В., указано, что в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись на объект недвижимости - нежилое здание (склад), с кадастровым номером
N <...>, площадью 25,8 кв.м, расположенное в пределах вышеуказанного земельного участка, вместе с тем, указанное здание на земельном участке отсутствует.
Из представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 марта 2020 г. следует, что внесена запись на объект недвижимости - нежилое здание (склад), с кадастровым номером
N <...>, площадью 25,8 кв.м, расположенное в пределах вышеуказанного земельного участка по адресу (местоположение):
<адрес>.
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.
Приведенные нормы указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Исходя из представленных административным истцом доказательств существования объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, отвечающему требованиям действующего законодательства, регистрации его в установленном законом порядке, кроме того, отсутствием в оспариваемом отказе оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о его незаконности.
Вместе с тем, вывод суда о возложении обязанности на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области направить Егранову Р.А. проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственная база, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу, является ошибочным по следующим основаниям.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Согласно статье 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.
Положения статьи10 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.
При этом в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1310-О-О).
С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания решения администрации незаконным, права административного истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым решение в части возложения обязанности на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области направить Егранову Р.А. проект договора купли - продажи испрашиваемого земельного участка в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу отменить, принять в этой части новое решение о возложении обязанности на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Егранову Р.А. в собственность спорного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 г. в части возложения обязанности на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области направить Егранову Р.А. проект договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>а, с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственная база, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу - отменить, принять в этой части новое решение.
Возложить обязанность на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Егранову Р.А. в собственность земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): <адрес>, с кадастровым номером N <...>, площадью 5000+/-25кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственная база.
В остальной части решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 20 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу, дополнение к апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
