Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1387/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-1387/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Самылова Ю.В.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 июня 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Ширкунова Леонида Николаевича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 января 2020 года, которым административное исковое заявление Ширкунова Леонида Николаевича о признании незаконными отказов управления городского хозяйства администрации города Коврова и Управления Росреестра по Владимирской области, возложении обязанности удовлетворить требования заявителя оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения Ширкунова Л.Н., настаивавшего на отмене решения, представителя Управления Росреестра по Владимирской области Кузьмичевой С.В., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ширкунов Л.Н. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с вышеуказанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что 17 сентября 2019 года Ширкунов Л.Н. обратился к начальнику управления городского хозяйства администрации города Коврова с заявлением о предоставлении ему разрешения складировать строительный материал на городской земле рядом с предоставленным ему для индивидуального жилищного строительства земельным участком, на что получил отказ, датированный 17 октября 2019 года. 15 ноября 2019 года Ширкунов Л.Н. обратился в Ковровский отдел Управления Росреестра по Владимирской области с заявлением о продлении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений (складирования указанного строительного материала на землях муниципального образования город Ковров) на что 30 ноября 2019 года также получил отказ. Считая данные отказы незаконными, административный истец просил признать их таковыми и обязать администрацию города Коврова разрешить ему складировать строительный материал на городской земле на период действия разрешения на строительство, то есть до 2024 года, а Управление Росреестра по Владимирской области обязать удовлетворить ходатайство о продлении срока устранения ранее выданного предписания сроком на 6 месяцев.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснил, что размещённые им строительные материалы не причиняют вред окружающей среде, не создают никаких препятствий собственникам соседних земельных участков.
Представитель административных ответчиков - администрации города Коврова, главы администрации города Коврова и управления городского хозяйства администрации города Коврова по доверенностям Терентьева К.С. возражала против удовлетворения административного иска, настаивая на законности и обоснованности отказа, выраженного в письме управления городского хозяйства администрации города Коврова от 17 октября 2019 года, ссылаясь, в том числе на Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Владимирской области по доверенности Родионова В.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что Ширкунов Л.Н. длительное время не исполняет требования предписания о нарушении земельного законодательства, несмотря на неоднократное продление сроков этого предписания, никаких мер для устранения нарушения не предпринимает.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Ширкунов Л.Н. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что его доводы рассмотрены не в полном объёме, и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Администрация города Коврова, управление городского хозяйства администрации города Коврова, глава администрации города Коврова, явка которых не признана судебной коллегией обязательной и не является таковой по закону, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание представителей не направили.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Ширкунова Л.Н., настаивавшего на отмене решения, представителя Управления Росреестра по Владимирской области Кузьмичевой С.В., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений Управления Росреестра по Владимирской области, администрации города Коврова, управления городского хозяйства администрации города Коврова и главы администрации города Коврова, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункты 25, 26 части 1 статьи 16).
В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3).
В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт "а" пункта 3).
Подпунктом 5 пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 129 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18 июня 2019 года N П/0240 (далее также - Административный регламент), закреплено право государственного инспектора по использованию и охране земель выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
В соответствии с пунктом 132 Административного регламента срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более шести месяцев. Указанный в предписании срок устранения нарушения может быть продлен на срок не более шести месяцев на основании ходатайства лица, которому выдано предписание об устранении нарушения законодательства, решением уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока устранения выявленного нарушения.
Согласно пункту 133 Административного регламента, в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения нарушения вправе направить должностному лицу, выдавшему данное предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.
В соответствии с пунктом 134 Административного регламента ходатайство о продлении срока исполнения предписания рассматривается должностным лицом, вынесшим данное предписание, в течение трех рабочих дней с момента поступления. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения. Критерием принятия решения об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания является принятие нарушителем всех зависящих от него и предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации мер, необходимых для устранения выявленного нарушения. Критерием принятия решения об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения является непринятие нарушителем всех зависящих от него мер, необходимых для устранения выявленного нарушения. Ответственным за принятие решения об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания и решения об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения является уполномоченное должностное лицо Росреестра (территориального органа). В определении об отклонении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отклонения ходатайства. Копия вынесенного определения по результатам рассмотрения ходатайства вручается заявителю либо направляется заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора копия вынесенного определения по результатам рассмотрения ходатайства может быть направлена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, его уполномоченному представителю.
Согласно пункту 3.15.26 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 26 июля 2017 года N 162 на территории муниципального образования город Ковров запрещается складирование и хранение в проездах и на прилегающей территории частных домовладений с фасадной части дома, придомовых территориях многоквартирных домов, гостевых стоянках, землях общего пользования, тротуарах, газонах, детских игровых площадках строительных материалов (доски, песок, щебень, кирпич, бревна и т.д.), а также навоза, дров, топлива, техники, механизмов, брошенных и разукомплектованных автомобилей свыше 7 дней. В случае хранения разукомплектованного автомобиля свыше 7 дней он подлежит эвакуации на специализированную стоянку.
В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 3.3 Положения об управлении городского хозяйства администрации города Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов города Коврова от 29 января 2020 года N 10, к основными задачам названного управления относится осуществление деятельности по реализации функций и полномочий администрации города Коврова по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Коврова федеральными законами и законами Владимирской области в сферах жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожной деятельности, обеспечения прав граждан на жилище, в сфере транспорта, связи, безопасности дорожного движения и экологической безопасности, а в сфере дорожной деятельности и охраны окружающей среды - организация и осуществление мероприятий по благоустройству в соответствии с Правилами благоустройства и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
Решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, которые могут быть оспорены в суде лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления этих прав на момент рассмотрения дела.
Из материалов административного дела следует, что Ширкунову Л.Н. предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок, распложенный по адресу: ****.Для строительства Ширкунов Л.Н. складировал на данном участке строительные материалы, использованные для строительства. В дальнейшем по просьбе Ширкунова Л.Н. границы его земельного участка были изменены, что привело к тому, что указанные строительные материалы оказались на муниципальной земле. Данное обстоятельство административным истцом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
17 сентября 2019 года Ширкунов Л.Н. обратился в управление городского хозяйства администрации города Коврова с заявление о предоставлении ему разрешения складировать строительный материал на городской земле рядом с предоставленным ему для индивидуального жилищного строительства земельным участком, на что получил отказ, датированный 17 октября 2019 года.
Территориальным отделом Управления Росреестра по Владимирской области Ширкунову Л.Н. выдано предписание от 20 сентября 2017 года об устранении нарушений, выразившихся в самовольном занятии в личных целях без правоустанавливающих документов земельного участка площадью 166 кв.м., расположенного по адресу: ****, со сроком исполнения до 15 марта 2018 года.
Срок исполнения этого предписания неоднократно продлевался по ходатайствам Ширкунова Л.Н., в том числе 16 марта 2018 года - до 15 сентября 2018 года, 14 сентября 2018 года - до 1 февраля 2019 года, 12 февраля 2019 года - до 15 августа 2019 года.
19 ноября 2019 Ширкунов Л.Н. вновь обратился в Ковровский отдел Управления Росреестра по Владимирской области с заявлением о продлении срока исполнения предписания, ссылаясь на то, что ему затруднительно вывезти указанный строительный материал.
Определением главного государственного инспектора названного отдела от 21 ноября 2019 года Ширкунову Л.Н. в удовлетворении его ходатайства было отказано по причине того, что ходатайство поступило после истечения срока исполнения предписания, без предоставления документов, подтверждающих принятие в установленный срок нарушителем мер, необходимых для устранения правонарушения.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Ширкуновым Л.Н. требований, суд первой инстанции пришёл к выводам об отсутствии правовых оснований для признания незаконным ответа управления городского хозяйства администрации города Коврова от 17 октября 2019 года, поскольку в муниципальном нормативном правовом акте содержится запрет на складирование и хранение на прилегающей территории частных домовладений и землях общего пользования строительных материалов и, соответственно, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия выдавать разрешение на складирование отходов на муниципальной земле, и об отсутствии правовых оснований для признания незаконным определения Ковровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области от 21 ноября 2019 года, так как Ширкуновым Л.Н. не представлены доказательства принятия мер по устранению нарушений земельного законодательства в установленный в предписании от 20 сентября 2017 года с учётом последующего продления срок, о чём свидетельствуют приведённые выше обстоятельства.
Судебная коллегия соглашается с этими выводами городского суда.
В материалах административного дела отсутствуют доказательства невозможности устранения Ширкуновым Л.Н. нарушения земельного законодательства в установленный в предписании от 20 сентября 2017 года, с учётом последующих неоднократных продлений срок, по объективным причинам, не зависящим от административного истца, не относится к таковым с учётом приведённых выше обстоятельств, и так называемое Ширкуновым Л.Н. в апелляционной жалобе экспертное заключение 2016-2019 г.г.
Как следует из обстоятельств дела, установленный в предписании от 20 сентября 2017 года срок, имеет максимальную продолжительность - 6 месяцев, является разумным и достаточным для устранения выявленного нарушения земельного законодательства, более того этот срок неоднократно продлялся должностными лицами Ковровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области до 15 сентября 2018 года, до 1 февраля 2019 года, до 15 августа 2019 года, однако, административным истцом не было принято должных мер для устранения выявленного нарушения земельного законодательства и очередное ходатайство о продлении этого срока от Ширкунова Л.Н. поступило после истечения срока исполнения предписания, продлённого в очередной раз.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами у администрации города Коврова отсутствовали правовые основания по даче Ширкунову Л.Н. разрешения складировать строительный материал на городской земле рядом с предоставленным ему для индивидуального жилищного строительства земельным участком, а у должностного лица Ковровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области отсутствовала обязанность по очередному продлению срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного в предписании от 20 сентября 2017 года, с учётом последующих продлений.
Таким образом, обжалуемые административным истцом ответ администрации города Коврова, выраженный в письме от 17 октября 2019 года, подписанном начальником управления городского хозяйства названной администрации, и ответ Ковровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области, выраженный в определении должностного лица названного органа от 21 ноября 2019 года об отказе в удовлетворении ходатайства, не нарушают прав, свобод и законных интересов Ширкунова Л.Н.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые решения, действия (бездействия) подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
При таком положении, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нет совокупности условий необходимых для признания незаконными ответа администрации города Коврова, выраженного в письме от 17 октября 2019 года, подписанном начальником управления городского хозяйства названной администрации, и ответа Ковровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области, выраженного в определении должностного лица названного органа от 21 ноября 2019 года об отказе в удовлетворении ходатайства, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учётом приведённых выше законоположений и обстоятельств дела, само по себе, не отражение, по мнению апеллянта, в обжалуемом судебном акте причин изменения границ земельного участка, СНиП, доводов о невозможности перемещения строительного материала на участок под ИЖС, неоднократное обращение в администрацию города Коврова об узаконивании нахождения строительного материала на городской земле, на которые ссылался административный истец, отсутствие ссылки на экспертное заключение 2016-2019 г.г., равно, как и указание судом на то, что строительный материал представляет собой отходы, подлежащие утилизации и захоронению в установленном порядке, не являются безусловными основаниями к отмене обжалуемого решения городского суда.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска Ширкунова Л.Н. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, городским судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 15 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ширкунова Леонида Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И. Емельянова
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
