Дата принятия: 25 августа 2017г.
Номер документа: 33а-1387/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2017 года Дело N 33а-1387/2017
25 августа 2017 г. город Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Адаева И.А.,
судей: Сладковской Е.В., Анашкиной М.М.,
с участием прокурора: Сурусова А.Е.,
при секретаре: Клюшечкиной С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Максимова А.Н. на решение Великолукского городского суда Псковской области от 02 августа 2017 г., которым постановлено:
«Административное исковое заявление Гуськова А.Б. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Великие Луки от 21 июля 2017 г. № (****) «О регистрации кандидата в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Псковской области по одномандатному избирательному округу № 14» Максимова А.Н..
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и Великолукскому городскому суду Псковской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу».
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Максимова А.Н. - Чабанова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Гуськова А.Б. - Сайфуллина-Богатырева Р.Г., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, заключение прокурора Сурусова А.Е. об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гуськов А.Б. обратился с административным исковым заявлением об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Великие Луки (далее ТИК) от 21 июля 2017 г. № (****) «О регистрации кандидата в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии Справедливая Россия в Псковской области по одномандатному избирательному округу № 14» Максимова А.Н.
В обоснование административного иска указано, что истец Гуськов А.Б. на основании постановления ТИК от 19 июля 2017 г. № (****) зарегистрирован кандидатом в депутаты Великолукской городской думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Великолукским местным отделением Политической партии «Патриоты России» (далее ВМО ПП «Патриоты России») по одномандатному избирательному округу № 14.
Оспариваемым постановлением по этому же избирательному округу кандидатом в депутаты зарегистрирован Максимов А.Н., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Псковской области» (далее РО ПП Справедливая Россия в Псковской области).
Полагает, что ТИК необоснованно принял решение о регистрации кандидатом в депутаты Максимова А.Н., поскольку в нарушение действующего избирательного законодательства он представил в ТИК недостоверные сведения о месте работы (роде занятий), не указал, что является действующим депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, не представления документа, подтверждающего род занятий.
Гуськов А.Б. в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель Гуськова А.Б. - Сайфуллин-Богатырев Р.Г. поддержал доводы административного иска. Указал, что в ТИК не было представлено заявление Максимова А.Н. о согласии баллотироваться от РО ПП Справедливая Россия в Псковской области по одномандатному избирательному округу №14; указанные сведения об основном месте работы Максимова А.Н. - СЦ, занимаемая должность - должность не соответствуют действительности, поскольку согласно сведениям ФНС России СЦ прекратило свою деятельность и исключено из ЕГРЮЛ 09 ноября 2009 г.; не указаны сведения о том, что Максимов А.Н. является депутатом.
Поскольку избиратели должны иметь достоверную информацию о кандидате, то допущенные Максимовым А.Н. нарушения являются существенными, а оспариваемое постановление ТИК является незаконным и подлежит отмене. Полагал, что Максимов А.Н., получивший преференцию по предоставлению документов и сведений, поставлен в неравное положение по отношению к Гуськову А.Б.
Представитель ТИК Григор А.А. не возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что уполномоченным представителем РО ПП Справедливая Россия в Псковской области были представлены в ТИК два пакета документов: по единому списку и по одномандатным избирательным округам. Заявления Максимова А.Н. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14 не было представлено, имеется только заявление последнего о согласии баллотироваться по единому списку. Выразил мнение, что, возможно, это техническая ошибка, допущенная уполномоченным представителем РО ПП Справедливая Россия, ТИК посчитала данное обстоятельство формальным. При проверке ТИК достоверности данных и сведений деятельность СЦ не проверялась, так как отсутствовали основания не доверять представленным Максимовым А.Н. сведениям. Такие сведения Максимов А.Н. представляет на протяжении многих лет, участвуя в выборах различных уровней. В документах, представленных Максимовым А.Н., имеется справка из Великолукской городской Думы, о том, что последний является депутатом, но данные сведения не были им отражены в заявлении. Полагал, что представление Максимовым А.Н. сведений, не соответствующих действительности, и не указание им сведений, что он является пенсионером и депутатом, а также отсутствие от него заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14, являются существенными, поскольку эти сведения в соответствии со статьей 60 Избирательного кодекса Псковской области отражаются в избирательном бюллетене.
Максимов А.Н. и его представитель Чабанов А.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Максимов А.Н. представил копию заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14, и пояснил, что 13 июля 2017 г. лично представил это заявление в ТИК. Указал, что СЦ является общественной организацией и осуществляет свою деятельность без регистрации юридического лица, настаивал на осуществлении им полномочий должность указанного общества. Указал, что если бы в представленных им документах имелись какие-либо недостатки, то ТИК обязана была его уведомить, предоставить возможность и время для их исправления.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Максимов А.Н. ставит вопрос об отмене решения Великолукского городского суда Псковской области от 02 августа 2017 г. и принятии по делу нового решения.
Считает, что решение является незаконным и необоснованным в связи с неправильным установлением фактических обстоятельств дела.
Полагает, что судом не установлено, каким образом факт регистрации кандидата в депутаты Максимова А.Н. нарушает права Гуськова А.Б. и может повлиять на волю избирателей в 14 одномандатном избирательном округе.
Указал, что если, как полагает истец, в бюллетене будет указана недостоверная информация о нем и это может повлиять на волю избирателей, то следует отменить решение ТИК об утверждении текста бюллетеня, но не решение о регистрации кандидата в депутаты.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что в ТИК не предоставлялось заявление Максимова А.Н. о согласии баллотироваться по одномандатному округу № 14. Считает, что заявление было, и не его вина, что оно отсутствует в пакете документов, ответственность за комплектность документов несет ТИК, который никаких претензий кандидату не предъявил.
Указывает, что полномочия представителя ТИК Григора А.А., участвующего в судебном заседании, не были подтверждены надлежащим образом, отсутствует доверенность.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. В судебное заседание не явились административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей Гуськова А.Б. и Максимова А.Н., позицию прокурора Сурусова А.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает оспариваемое решение законным и обоснованным.
В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Как следует из материалов дела, постановление ТИК от 21 июля 2017 г. № (****), которым Максимов А.Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва, выдвинутого РО ПП Справедливая Россия по одномандатному избирательному округу № 14, оспаривает зарегистрированный по этому же избирательному округу кандидат в депутаты Гуськов А.Б., выдвинутый ВМО ПП «Патриоты России».
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпункт «в» пункта 24 статьи 38 данного Федерального закона к основаниям отказа в регистрации кандидата относит отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В силу подпункта «в» пункта 8 статьи 36 Закона Псковской области от 01 августа 2003 г. № 295-оз «Избирательный кодекс Псковской области» отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В силу пункта 1 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области.
Пункт 2 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ предусматривает, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.
Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ, помимо иных документов, представляются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт «б» пункта 2.2. статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ).
Статья 32 Избирательного кодекса Псковской области предусматривает, что в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения предоставляет в ТИК заявление кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу (пункт 11); кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию, помимо иных документов, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о занимаемой должности (роде занятий) (пункт 15).
Исходя из данных правовых норм, регистрация кандидата избирательной комиссией осуществляется при наличии заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Кроме того, в этом заявлении должны быть указаны сведения об основном месте работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а также сведения об осуществлении полномочий депутата и наименование соответствующего представительного органа, если кандидат в депутаты является действующим депутатом. Данные сведения подтверждаются копиями соответствующих документов.
Из материалов дела видно, что для регистрации в качестве депутата по одномандатному избирательному округу № 14 Максимовым А.Н. в ТИК представлено заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Великолукской городской Думы шестого созыва в составе единого списка кандидатов от РО ПП Справедливая Россия, заявление о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14 в ТИК не поступало.
Соответственно, Максимовым А.Н. не представлены сведения, которые в установленном законом порядке обязан был указать кандидат в заявлении, не дано обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.
Доводам Максимова А.Н. и его представителя Чабанова А.А. о предоставлении Максимовым А.Н. лично 13 июля 2017 г. в ТИК заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14 судом первой инстанции правомерно дана критическая оценка, поскольку в представленных в ТИК документах, послуживших основанием для регистрации Максимова А.Н. в качестве депутата, данное заявление отсутствует; в справке о приеме документов, содержащей сведения обо всех представленных в ТИК Максимовым А.Н. документах, информации о поступлении указанного заявления не имеется.
Суд обоснованно отверг доводы о представлении в ТИК заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14, поскольку данные доводы не подтверждены надлежащими доказательствами.
Согласно пункту 3 статьи 34 Избирательного кодекса Псковской области при приеме документов для регистрации кандидата избирательная комиссия выдает кандидату документ, подтверждающий прием представленных документов, в котором указываются дата и время приема.
Документа о предоставлении в ТИК заявления Максимова А.Н. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14 не имеется.
Из находящейся в материалах дела копии заявления Максимова А.Н. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14, которая, по утверждению последнего, представлялась в ТИК, следует, что ее подлинность заверена В.И., являющейся членом ТИК от РО ПП Справедливая Россия и не имеющей полномочий по приему документов.
Суд правомерно дал оценку указанной копии заявления как подложное и недопустимое доказательство.
Отсутствие заявления Максимова А.Н. о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № 14, в котором согласно пункту 2 статьи 33 ФЗ № 67-ФЗ должны быть указаны различные сведения о кандидате в депутаты, свидетельствует о том, что решение ТИК о регистрации Максимова А.Н. в качестве депутата по одномандатному избирательному округу № 14 принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ, при отсутствии необходимого документа и сведений, что препятствовало принятию решения о регистрации кандидата.
Более того, в пакете документов, представленных Максимовым А.Н. в ТИК для регистрации в качестве депутата по одномандатному избирательному округу № 14, имеется справка, выданная заместителем председателя СЦ о том, что Максимов А.Н. с 2007 г. является должность данного совета.
Также в заявлении Максимова А.Н. о согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов РО ПП Справедливая Россия указаны сведения о месте работы и занимаемая должность - СЦ должность.
Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 27 июля 2017 г. СЦ прекратило свою деятельность 09 ноября 2009 г.
Данные обстоятельства указывают на недостоверность предоставленной информации о месте работы и занимаемой Максимовым А.Н. должности.
В то же время, в заявлении Максимова А.Н. о согласии баллотироваться в составе единого списка кандидатов РО ПП Справедливая Россия не указаны сведения о роде занятий - пенсионер, в пакете документов, представленных Максимовым А.Н. в ТИК для регистрации в качестве депутата по одномандатному избирательному округу № 14, отсутствует копия пенсионного удостоверения.
Таким образом, оспариваемое постановление о регистрации Максимова А.Н. кандидатом в депутаты Великолукской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 ФЗ № 67-ФЗ, и подпункта «в» пункта 8 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области, что в силу пункта 6 статьи 76 № 67-ФЗ является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их по существу верными, соответствующими требованиям закона и обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, повлиять на судьбу судебного решения не могут.
Отсутствие заявления Максимова А.Н. о согласии баллотироваться по одномандатному округу № 14 подтверждается материалами дела, надлежащих доказательств представления в ТИК данного заявления не имеется.
Ответственность за отсутствие в пакете необходимых документов и сведений о кандидате в депутаты не может быть возложена на избирательную комиссию, поскольку обязанность по их представлению избирательным законодательством возложена на уполномоченных представителей избирательного объединения, выдвинувших кандидата в депутаты, и на самих кандидатов в депутаты.
Представитель ТИК Григор А.А., участвующий в суде первой инстанции, был наделен соответствующими полномочиями, что подтверждено представленной в суд апелляционной инстанции доверенностью.
Иные аргументы апелляционной жалобы судебная коллегия оставляет без внимания, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, правового значения для рассматриваемого спора не имеют.
Судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые бы в силу статьи 310 КАС РФ являлись бы основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь изложенным и статьями 307, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 02 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Максимова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.А. Адаев
Судьи: Е.В. Сладковская
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
