Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-1386/2020
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Курочкиной И.А.,
судей - Ягерь Е.А., Павловой Е.Б.,
при секретаре Брежневой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Мальнева Виктора Ивановича к администрации г. Курска об оспаривании постановления, поступившее с апелляционной жалобой Мальнева В.И. на решение Ленинского районного г.Курска от 04 февраля 2020 года, которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителей административного истца Мальнева В.И. по доверенностям - Рябцева Г.В., Занозину С.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы; возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации г.Курска по доверенности - Комягиной А.П., судебная коллегия
установила:
Мальнев В.И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с постановлением администрации г.Курска N 2007 от 11.10.2019 года "Об отмене постановления администрации г.Курска от 19.08.2019 г. N 1517", которым была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N, площадью 1500 кв.м., расположенного в территориальной зоне "Ж-1" по адресу: <адрес> видом разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство", образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1006 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося у него в собственности с землями, собственность на которых не разграничена.
Просил признать незаконным постановление администрации г.Курска N 2007 от 11.10.2019 года.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Мальнев В.И просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с неправильным применением норм материального права.
Административный истец Мальнев В.И., представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска, Земельного комитета г.Курска, Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст. 96 КАС РФ, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика - Администрации г.Курска по доверенности - начальник отдела правового обеспечения Васильева Н.В., представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Курска по доверенности - Масалова Е.М. просят решение Ленинского районного суда г.Курска от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения, действия или бездействия государственного, муниципального органа или должностного лица необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административные исковые требования Мальнева В.И. не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия указанной совокупности.
Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.
В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п.1 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно ч.2 и ч.3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ такая подготовка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно п.12 ст.85 и п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ запрещена приватизация земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
В силу п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.
Согласно п.2 ст.83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Как следует из материалов дела, Мальнев В.И. является собственником жилого дома, площадью 156,2 кв.м. и земельного участка площадью 1006 кв.м. с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи с актом приема-передачи
Постановлением администрации г.Курска от 19.08.2019 года N 1517 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N площадью 1500 кв.м., расположенного в территориальной зоне "Ж-1 по адресу: <адрес> видом разрешенного использования "под индивидуальное жилищное строительство", образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1006 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося на праве собственности у Мальнева В.И. с землями, собственность на которые не разграничена.
09 августа 2019 года N 930 административно-правовое управление администрации г.Курска вынесло юридическое заключение, согласно которому испрашиваемый земельный участок попадает в границы территории общего пользования. В силу норм действующего законодательства земельные участки общего пользования, занятые площадями, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.
Согласно особому мнению комитета архитектуры и градостроительства г.Курска от 21.05.2019 года N 2972/031-01-4 следует, что в соответствии с корректурой Генплана г.Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 года N 326-5-ОС, запрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и попадает в границы территории общего пользования: <адрес> данный земельный участок находится в границах затопления паводка 1% обеспеченности.
То есть, при вынесении постановления от 19.08.2019 года N 1517 администрацией г.Курска не было учтено, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы территории общего пользования.
Земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен Мальневым В.И. на кадастровый учет 04.10.2019 года и ему был присвоен кадастровый номер N.
11 октября 2019 года администрация г.Курска вынесла постановление N 2007 "Об отмене постановления администрации г. Курска от 19.08.2019 года N 1517".
11 октября 2019 года Мальнев В.И. обратился к руководителю земельного комитета г.Курска с заявлением о заключении с ним договора на выкуп земельного участка.
На данное обращение Мальневу В.И. земельным комитетом г.Курска 22.10.2019 года дан ответ N 5904/07.1.01-16 об отсутствии правовых оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, а также инициированы мероприятия по снятию с кадастрового учета указанного земельного участка (кадастровый номер N) и восстановлении записи о земельном участке с кадастровым номером N.
Отказывая в удовлетворении требований Мальнева В.И., суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации г.Курска N 2007 от 11.10.2019 года.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
В силу ч. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Частью 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правила землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Корректура Генерального плана города Курска утверждена решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 N 326-5-ОС.
Спорные земли являются территорией общего пользования и находятся за пределами функциональной зоны.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, если часть либо сам испрашиваемый земельного участка по схеме находится за границами красной линии, а потому относится к землям общего пользования, принятие положительного решения об утверждении схемы расположения земельного участка неизбежно повлечет нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.
Отсутствие разработанной документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), в том числе установленных красных линий в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, не опровергает принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования.
Доказательств обратного административным истцом не приведено.
Согласно п.19 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с ч.1 ст.48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим законодательством. При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого постановления незаконным.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 04 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мальнева В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
