Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-1386/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-1386/2020
12 августа 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Матвеева Е.Ю., Павловой Е.Б.,
при секретаре Елисеевой К.А.,
с участием представителя УМВД России по г. Великому Новгороду Родионовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Маркина Л.Ю, на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 3 июня 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Маркина Л.Ю, к УМВД России по г.Великий Новгород, начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород Лопиной В.В. о признании решения незаконным и обязании зарегистрировать по месту жительства,
установила:
Маркин Л.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г. Великий Новгород (далее - Управление) о признании решения незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства, указав, что 16 марта 2020 годи им в отдел по вопросам миграции Управления подано заявление о его регистрации и регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства <...>. Согласно ответу от 17 марта 2020 года административным ответчиком отказано в регистрации, в связи с тем, что помещение является нежилым. Маркин Л.Ю. полагает, что данное решение ограничивает его права, просит решение признать незаконным, а также обязать административного ответчика зарегистрировать его и детей по месту жительства по вышеуказанному адресу.
При рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Великий Новгород Лопина В.В.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 3 июня 2020 года административный иск Маркина Л.Ю. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Маркин Л.Ю. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано, что решение принято при неправильном толковании и применении норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела. Маркин Л.Ю. полагает, что действующее законодательство не исключает возможность регистрации граждан по месту жительства в домах, не завершенных строительством.
В представленных письменных возражения на апелляционную жалобу Управление, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Маркин Л.Ю., начальник отдела по вопросам миграции Управления Лопина В.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя Управления Родионову Н.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что 16 марта 2020 года Маркин Л.Ю., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей В.., Г.., Э.., обратился в Отдел по вопросам миграции Управления с заявлением о регистрации по месту жительства <...>
17 марта 2020 года начальником отдела по вопросам миграции Управления Лопиной В.В. отказано Маркину Л.Ю. в приеме заявления, указанное заявление возвращено без исполнения на основании того, что в приложенных к заявлению документах отсутствуют документы, подтверждающие статус жилого помещения о регистрации в котором заявлено Маркиным Л.Ю. В соответствии с выпиской из ЕГРН объектом права является недостроенный жилой дом <...> (назначение - нежилое), в связи с чем осуществить регистрацию Маркина Л.Ю. и несовершеннолетних детей по месту жительства в данном помещении не представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении требований Маркина Л.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято должностным лицом в пределах предоставленных ему законом полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, прав и интересов административного истца не нарушает.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Согласно пункту 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. N 713 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со статьей 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", настоящим Кодексом.
Таким образом, жилым помещение может считаться только с момента, когда оно зарегистрировано в установленном законом порядке именно в качестве жилого помещения уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда.
Действующий Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31.12.2017г. N 984, (далее - Регламент) устанавливает возможность регистрации граждан только в жилые помещения. При этом, для регистрации по месту жительства для регистрации по месту жительства в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, заявитель обязан представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения (п. 49.2 Регламента). Также в соответствии с п. 56.2 Регламента, для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.
Согласно пункту 58 Регламента основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.
Судом первой инстанции установлено, что Маркиным Л.Ю. при обращении в Управление с заявлением о регистрации по месту жительства <...>, не было представлено документов, подтверждающих, что спорный дом имеет жилое назначение. Напротив, согласно сведениям ЕГРН, по адресу: <...>, располагается объект незавершенный строительством степенью готовности 74%. Кроме того, в данной выписке из ЕГРН отсутствуют указания на разделение дома на квартиры.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Маркина Л.Ю.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по делу <...> по аналогичному иску Маркина Ю.Г. было принято решение об удовлетворении исковых требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное судебное постановление в силу 64 КАС РФ не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.
Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции. Эти доводы проверялись судом и получили надлежащую оценку. Оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не усматривает.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 3 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маркина Л.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Ю. Матвеев
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
