Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 14 июня 2018 года №33а-1385/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 33а-1385/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в
составе:



председательствующего


Чаднова О.В.




и судей


Ерютина К.И., Горна В.Ф.,




при секретаре


Выстровой Л.Ю.




14 июня 2018 года рассмотрела в г. Петропавловске-Камчатском в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Восканяна М.Ж. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 марта 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска Восканяна М.Ж. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным Приказа N393/17 от 18 августа 2017 года, отказать.
Заслушав доклад судьи Ерютина К.И., объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Гизатуллина Р.Н., полагавшего решения суда первой инстанции правильным, а доводы жалобы - несостоятельными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Восканян М.Ж. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление), ссылаясь на то, что 28 октября 2013 года он подал Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявление о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, для установки павильона - объекта общественного питания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, д. 34 (далее также - спорный объект). Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО (далее - Департамент), оформленным письмом от 5 ноября 2013 года, заявителю отказано в предоставлении спорного земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28 февраля 2014 года отказ в предоставлении земельного участка признан незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно в течение месяца рассмотреть заявление Восканяна М.Ж. от 28 октября 2013 года. Письмом от 25 июня 2014 года административному истцу направлена схема расположения земельного участка N104 от 21 мая 2014 года, тем самым, полагает заявитель, была начата процедура предоставления ему спорного земельного участка. Решением Департамента, оформленным письмом от 16 ноября 2015 года, заявителю отказано в формировании спорного земельного участка. Данный отказ апелляционным определением Камчатского краевого суда от 6 июля 2017 года признан незаконным.
В письме от 5 декабря 2017 года Управление сообщило Восканяну М.Ж., что приказом Управления от 18 августа 2017 года N393/17 отменен приказ Департамента от 25 июня 2014 года N134 "Об итогах публикации информационного сообщения в газете "Град Петра и Павла" от 6 июня 2014 года N22 (428) о приеме заявлений на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством". Полагает указанный приказ противоречит ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нарушает его права в сфере земельного законодательства, поскольку после утверждения схемы расположения земельного участка Департаментом была начата процедура предоставления земельного участка и она должна быть продолжена.
Определением суда от 19 февраля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - администрация ПКГО).
В судебном заседании Восканян М.Ж. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что схема расположения спорного земельного участка утверждена в установленном порядке, а расположение на спорном земельном участке аварийного выхода из убежища не является препятствием для его предоставления административному истцу, поскольку установка павильона возможна в месте, где это не ограничит доступ к аварийному выходу из убежища.
Представитель административного ответчика Управления и заинтересованного лица администрации ПКГО - Гаглоева Е.В. требования не признала. Пояснила, что оспариваемый приказ прав Восканяна М.Ж. не нарушает, поскольку последний не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не осуществляет предпринимательскую деятельность в данном статусе. Приказ издан после изучения вопроса о возможности расположения на спорном земельном участке павильона, на котором расположен аварийный выход из убежища. Размещение павильона на данном участке приведет к возникновению препятствия для полноценной эксплуатации из убежища.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Восканян М.Ж., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить его требования.
Проверив материалы дела, материалы дел N 2-1165/17 и N 2-1164/17, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В силу п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.
27 декабря 2013 года в соответствии со ст. 34 ЗК РФ Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края разработано Решение о процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа N 163-нд (далее - Решение N 163-нд), которое устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, порядок рассмотрения заявок и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в Петропавловск-Камчатском городском округе (далее - городской округ).
Вместе с тем, с 1 марта 2015 года статья 34 ЗК РФ и указанное Решение N 163-нд утратили силу (п. 18 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, п. 1 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 23 декабря 2014 года N 277-нд).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 1289 от 30 мая 2014 года утверждена схема расположения земельного участка N 104 от 21 мая 2014 года, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы (л.д. 31, дело N2-1165/17 л.д. 39-43).
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года N1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. В строке 192 указанной схемы было предусмотрено место размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта - павильона в районе проспекта Победы, дом N 34.
Строка 192 из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа исключена постановлением администрации ПКГО от 14 сентября 2016 года N 1784.
В Газете "Град Петра и Павла" от 6 июня 2014 года N 22 Управлением опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений на предоставление земельного участка в районе проспекта Победы, 34, для целей, не связанных со строительством.
Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 25 июня 2014 года издан приказ N134 "Об итогах публикации информационного сообщений в газете "Град Петра и Павла" от 6 июня 2014 года N22 (428) о приеме заявлений на предоставление земельного участка, для целей, не связанных со строительством" (л.д. 56).
В письме Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 19 ноября 2015 года N7489-3-1 указано, что в границах испрашиваемого земельного участка по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 34, расположено отдельно стоящее убежище 2 класса, общей площадью 1170 кв. м, вместимостью 900 человек, находящееся в государственной собственности Камчатского края, в связи с чем ГУ МЧС России по Камчатскому краю считает недопустимым размещение каких-либо объектов в районе аварийного выхода и оголовков воздухозаборов убежища (дело N 2-1164/17 Том N 1 л.д. 42).
В письме Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 6 апреля 2016 года N1970-3-1 сообщается, что информация о границах сооружения - убежища с учетом схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, 34, отсутствует. Сведения о расположении убежищ в границах земельного участка для учета защитных сооружений гражданской обороны не требуются (дело N 2-1164/17 Том N 1 л.д. 43).
Согласно акту обследования от 8 августа 2017 года на территории земельного участка ЗУ:1 размещен аварийный выход; согласно схеме земельного участка N104 от 21 мая 2014 года на территории смежного участка расположены оголовки воздухозаборов в количестве 2 шт.; определен минимальный отступ охранных зон по периметру от аварийного выхода и оголовок воздухозаборов, который затрагивает территорию земельного участка ЗУ:1 (л.д. 29-30).
Приказом Управления N 393/17 от 18 августа 2017 года отменен приказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 25 июня 2014 года N134 "Об итогах публикации информационного сообщений в газете "Град Петра и Павла" от 6 июня 2014 года N22 (428) о приеме заявлений на предоставление земельного участка, для целей, не связанных со строительством" (л.д. 13).
Установив указанные обстоятельства, а также наличие обстоятельств, препятствующих предоставлению спорного земельного участка, которые не были достоверно установлены на момент утверждения схемы расположения земельного участка N 104 от 21 мая 2014 года и принятия решения о начале процедуры предоставления земельного участка, а также, что продолжение процедуры предоставления земельного участка в соответствии со ст. 34 ЗК РФ после 1 января 2018 года невозможно, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного искового заявления.
Выводы суда первой инстанции подробно мотивированны в состоявшемся судебном решении, они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности по правилам ст.ст. 14, 84 КАС РФ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности состоявшегося судебного решения и не могут повлечь его отмену.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 марта 2018 года и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка