Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 12 марта 2020 года №33а-1384/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1384/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административных истцов Карабут Виктории Вячеславовны, Жилина Максима Юрьевича на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об отмене постановления от 25.06.2018 г. N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Карабут В.В., ее представителя адвоката по ордеру Пустовалова М.В., административного истца Жилина М.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения заинтересованного лица Дарьева В.И., его представителя адвоката, действующего по ордеру Коробко И.Л., полагавших оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Карабут В.В. и Жилин М.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), указав, что Карабут В.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым N, площадью 1883 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который является смежным по отношению к участку Дарьева В.И.
Административному истцу Жилину М.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок N, площадью 1418 кв.м., являющийся смежным по отношению к участку Карабут В.В. и соседним по отношению к участку Дарьева В.И.
Дарьеву В.И. принадлежит на праве собственности земельный участок N, площадью 1500 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу.
Из схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что между указанными земельными участками находятся земли муниципального образования Копорское сельское поселение, на которые претендует Дарьев В.И.
Истцы полагают оспариваемое Постановление N от 25.06.2018 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории с видом разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками незаконным поскольку оно не соответствует требованиям законов и нарушает их права и законные интересы, в связи с тем, что Дарьев В.И. оформляет свой участок с увеличением ранее предоставленной ему площади за счет прилегающего участка, который до настоящего времени служил технологическим (рабочим) проездом к участкам Карабут В.В. и Жилина М.Ю. Данный технологический проезд для истцов имеет важное значение, т.к. их участки имеют значительный перепад высот и возможность доставки любого груза возможно только с использованием данного подъезда, в связи с чем, просят отменить вышеуказанное Постановление Администрации.
В судебном заседании первой инстанции административные истцы Карабут В.В. и Жилин М.Ю., а также их представитель Косарева О.М., действующая на основании доверенности (л.д. 47), поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Иванова В.А., и представитель заинтересованного лица местной администрации муниципального образования Копорское сельское поселение - глава администрации Кучинский Д.П. в судебном заседании оставили на усмотрение суда разрешение заявленных исковых требований.
Заинтересованное лицо Дарьев В.И. и его представитель - адвокат Коробко И.Л., в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в удовлетворении иска.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.11.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано полностью (полный текст решения изготовлен 04.12.2019 г. (л.д.164-172).
В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, считают, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права, указывая на необходимость согласования схемы с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, а также не представления доказательств наличия иного проезда к земельному участку истцов, то есть соответствия оспариваемой схемы документам территориального планирования, судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения дела (л.д.186-192).
Администрацией муниципального образования Копороское сельское поселение Ломоносовского района Ленинградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что в результате проведения проверки комиссией было установлено, что земельный участок, принадлежащий Карабут В.В., имеет значительный перепад высот, что значительно затрудняет обслуживание, как самого земельного участка, так и жилого дома, расположенного на участке, в связи с чем, полагает целесообразным сохранить ранее образованный проезд для транспорта между спорными земельными участками.
В заседание суда апелляционной инстанции администрация муниципального образования Копороское сельское поселение направила ходатайство о рассмотрении в их отсутствии, административный ответчик, будучи уведомленным надлежащим образом не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 9 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, помимо прочего, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области по административному делу N от 20.03.2019 г. частично удовлетворены исковые требования Дарьева В.И. и признано незаконным постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 27.08.2018 г. N "Об отмене постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 25.06.2018 г. N" (л.д. 20-27). Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 22.08.2019 г., решение оставлено без изменения (л.д. 114-121).
Признание решением суда от 20.03.2019 г. незаконным постановления администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 27.08.2018 г. N возобновило действие ранее принятого Администрацией постановления от 25.06.2018 г. N, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на площади 1662 кв.м., что повлекло за собой заключение 08.10.2019 г. соглашения между муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, от имени которого выступала Администрация, и Дарьевым В.И. о перераспределении земель, по условиям которого из участка Дарьева В.И. с кадастровым N, площадью 1500 кв.м, и земель, площадью 162 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, был образован земельный участок с кадастровым N, площадью 1662 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками, категория земель - земли населенных пунктов, право собственности, на который переходит к Дарьеву В.И. за плату (л.д. 145-151).
Суд первой инстанции, изучив фактические материалы дела в совокупности с пояснениями сторон пришел к выводу о том, что в результате перераспределения образуемый земельный участок не превышает, установленных законодательством ограничений, и в отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка согласно представленной схеме, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, так же как и доказательств нарушения требований градостроительного и земельного законодательства при формировании вновь образуемых участков - суд не усмотрел оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления администрации муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 25.06.2018 г. N об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда.
Довод жалобы об отсутствии доступа к земельным участкам, представленными в материалы дела документами не подтверждается.
В соответствии с подп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Как следует из схемы расположения земельных участков с одной из сторон земельного участка Карабут В.В. и Житлина М.Ю. проходит дорога, что подтверждает наличие подъезда к земельным участкам административных истцов для обеспечения доступа, доказательств невозможности использования указанной дороги материалы дела не содержат, акт осмотра, составленный 04.10.2019 г. администрацией муниципального образования Копорское сельское поселение, содержащий сведения о фактическом использовании спорного участка (предоставленного ответчику) истцом и заинтересованным лицом в качестве проезда к своим участкам - правового значения не имеет, поскольку данный проезд не узаконен и объективные данные, свидетельствующие о невозможности проезда по дороге, отраженной на схеме в деле отсутствуют (л.д.105).
Иных доводов, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит. С учетом изложенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Карабут Виктории Вячеславовны, Жилина Максима Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Смирнов А.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка