Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1383/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N 33а-1383/2020
"20" июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0014-01-2020-000321-74, N 2а-207/2020) по апелляционному представлению прокурора Островского района Костромской области на решение Островского районного суда Костромской области от 25 мая 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении Мусаева Навруза Райхон угли.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав заключение прокурора Хрящевой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области обратился в суд с административным иском к Мусаеву Н.Р.угли об установлении административного надзора.
В обоснование требований указал, что Мусаев Н.Р.угли 01 декабря 2016 года осужден приговором Преображенского районного суда г. Москвы за совершение преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, частью 1 статьи 158, частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), к 3 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (начало срока - 01 декабря 2016 года, конец срока - 09 августа 2020 года). Мусаев Н.Р.угли является лицом без гражданства и определенного места жительства, ранее судим за совершение умышленных преступлений. За время отбывания наказания он имеет взыскания в виде выговоров и водворений в ШИЗО, поощрений не имеет, требования режима не выполняет, характеризуется отрицательно. 20 апреля 2017 года Мусаев Н.Р.угли признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в последующем переведен в строгие условия отбывания наказания.
Ссылаясь на положения пункта 1 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный истец просил установить в отношении Мусаева Н.Р.угли административный надзор на срок 1 год с административными ограничениями в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета на выезд за пределы городского округа <адрес>.
Решением Островского районного суда Костромской области от 25 мая 2020 года административное исковое заявление удовлетворено. В отношении Мусаева Н.Р.угли, ДД.ММ.ГГГГ, установлен административный надзор на срок 1 год, исчисляемый со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения. На период административного надзора Мусаеву Н.Р.угли установлены административные ограничения в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезжать за пределы городского округа <адрес>.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Островского района Костромской области Мотяхов И.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. Ссылаясь на положения действующего законодательства, указывает, что административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение. Мусаев Н.Р.угли является лицом без гражданства и определенного места жительства, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, он не имеет. Кроме того, Мусаев Н.Р.угли имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления на территории Российской Федерации, в связи с чем вид на жительство в Российской Федерации ему не может быть выдан в силу положений статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Мусаев Н.Р.угли, отбывающий наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи суду апелляционной инстанции не заявил.
Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области в заседание судебной коллегии не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее также - Федеральный закон N 64-ФЗ).
В статье 2 Федерального закона N 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 3 вышеназванного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для установления административного надзора в отношении Мусаева Н.Р.угли, поскольку он является совершеннолетним лицом, подлежащим освобождению из мест лишения свободы и имеющим непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, и в период отбывания наказания в местах лишения свободы признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
С данным выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии с абзацем 6 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
Из материалов дела следует, что Мусаев Н.Р.угли, являющийся уроженцем <адрес>, лицом без гражданства, приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 01 декабря 2016 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, частью 1 статьи 158, частью 2 статьи 228 УК РФ, и с применением части 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний ему назначено наказание в виде 3 лет 10 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
В силу положений части 4 статьи 15 УК РФ преступление, предусмотренное частью 2 статьи 228 УК РФ, относится к категории тяжких.
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области от 20.04.2017 г. Мусаев Н.Р.угли признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Таким образом, Мусаев Н.Р.у. является лицом, в отношении которого мог быть установлен административный надзор при условии его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (пункт 1).
В целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (пункт 2).
Сведения о том, что административный ответчик имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, в деле отсутствуют.
Согласно справкам Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от 20.11.2019 г. и 10.03.2020 г., представленным по запросам начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области и приобщенным к материалам настоящего административного дела по ходатайству участвующего в заседании суда апелляционной инстанции прокурора Хрящевой Е.Ю., по имеющимся автоматизированным централизованным учетам МВД России, которыми располагает УВМ УМВД России по Костромской области, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации на территории России и за ее пределами в отношении Мусаева Н.Р.угли отсутствуют.
По сообщению МО МВД России "Островский" Мусаев Н.Р.угли состоит на миграционном учете по месту пребывания в учреждении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области как лицо без гражданства с 17.04.2020 г. по 09.08.2020 г.
В соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Из материалов дела, в том числе уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, принятого МП МО МВД России "Островский" 17.04.2020 г., следует, что Мусаев Н.Р.угли вида на жительство, либо разрешения на временное проживание, либо визы и (или) миграционной карты, либо иных предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации документов, подтверждающих право лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, не имеет.
Срок его миграционного учета по месту отбывания наказания в виде лишения свободы по адресу: <адрес>, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области истекает 08 августа 2020 года.
Кроме того, Мусаев Н.Р.угли имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления на территории Российской Федерации, в связи с чем вид на жительство в Российской Федерации ему не может быть выдан в силу положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Установленные фактические данные в совокупности с приведенными нормами законодательства свидетельствуют о том, что у подлежащего освобождению из мест лишения свободы Мусаева Н.Р.угли, являющегося уроженцем <адрес> и лицом без гражданства, после освобождения отсутствуют законные основания для проживания (пребывания) на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска об установлении в отношении Мусаева Н.Р.угли административного надзора.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Островского районного суда Костромской области от 25 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-4 УФСИН России по Костромской области об установлении административного надзора в отношении Мусаева Навруза Райхон угли отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
