Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-1382/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-1382/2019
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Баюры Л.Н.,
судей Выглева А.В., Филенко М.А.,
при секретаре Биттер Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению федерального казённого учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Немчинова С.В.
по апелляционной жалобе Немчинова С.В. на решение Магаданского городского суда от 3 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения Немчинова С.В., представителя административного истца - Сыроедова А.Д., заключение прокурора Розенберг Н.Л., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
федеральное казённое учреждение "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области (далее по тексту - ФКУ СИЗО-1, Учреждение) обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Немчинова С.В., подлежащего освобождению из мест лишения свободы.
В обоснование заявления указало, что решением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 18 декабря 2015 года в отношении Немчинова С.В. был установлен административный надзор сроком на 3 года, который решением того же суда от 16 августа 2017 года продлевался на срок 6 месяцев.
Приговором Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 3 июля 2019 года Немчинов С.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.
Немчинов С.В. с 7 августа 2019 года оставлен для отбывания наказания в следственном изоляторе. Дата окончания срока отбытия наказания - 2 декабря 2019 года.
Со ссылкой на пункт 4 части 2 статьи 3, часть 1 статьи 4, пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее по тексту - Федеральный закон N 64-ФЗ) Учреждение просило установить в отношении Немчинова С.В. административный надзор сроком на 3 года с административными ограничениями в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в местах общественного питания, где осуществляется реализация алкогольной продукции в розлив; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.
Решением Магаданского городского суда от 3 сентября 2019 года административный иск ФКУ СИЗО-1 удовлетворен.
В отношении Немчинова С.В. установлен административный надзор на срок 3 года, с исчислением его со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В период исполнения административного надзора на Немчинова С.В. возложены административные ограничения в виде:
- обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
- запрета пребывания в местах общественного питания, где осуществляется реализация алкогольной продукции в розлив;
- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут.
Немчинов С.В. в апелляционной жалобе ставит вопрос об изменении решения суда в части срока административного надзора и перечня установленных в отношении него административных ограничений.
В обоснование жалобы, ссылаясь на пункт 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ и пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", указывает, что по первоначальному приговору Магаданского городского суда от 30 июня 2006 года по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) срок погашения его судимости приходится на 15 февраля 2021 года, в связи с чем считает, что административный надзор в отношении него должен быть установлен на срок погашения данной судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до 15 февраля 2021 года.
Выражает несогласие с выводами суда о наличии оснований для установления административных ограничений в заявленном административным истцом объеме, так как в период исполнения административного надзора не нарушал ограничение в виде явки в органы внутренних дел дважды в месяц, нарушений по статье 19.25 КоАП РФ не было.
Отмечает, что после освобождения имеет намерение устроиться на работу по специальности машиниста бульдозера за пределами населенного пункта, являющегося местом пребывания или местом жительства, в связи с чем, полагает, что установленные административные ограничения будут препятствовать осуществлению им трудовой деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного ответчика, представителя административного истца, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Административные дела об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, рассматриваются судом в порядке, установленном главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 названного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 названной статьи).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ в отношении лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи), административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Как следует из материалов дела, Немчинов С.В. осужден приговором Магаданского городского суда Магаданской области от 30 июня 2006 года по части 4 статьи 111 УК РФ к лишению свободы на срок 7 лет 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Освобожден 15 февраля 2013 года по отбытию наказания.
Решением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 18 декабря 2015 года в отношении Немчинова С.В. установлен административный надзор на срок 3 года с исчислением срока административного надзора со дня вступления решения суда в законную силу.
Приговором Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 6 апреля 2017 года Немчинов С.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ, к 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Решением Чаунского районного суда Чукотского автономного округа от 26 декабря 2018 года срок административного надзора, установленного решением от 18 декабря 2015 года, продлен на 6 месяцев.
В период нахождения под административным надзором Немчинов С.В. вновь совершил преступление, предусмотренное частью 2 статьи 314.1 УК РФ.
Приговором от 3 июля 2019 года Немчинов С.В. осужден Чаунским районным судом Чукотского автономного округа по части 2 статьи 314.1 УК РФ к 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Срок наказания исчислен со дня вступления приговора суда в законную силу. Приговор Чаунского районного суда Чукотского автономного округа вступил в законную силу 16 июля 2019 года, конец срока исполнения наказания истекает 2 декабря 2019 года.
Поскольку пунктом 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направлению его к месту отбывания наказания, ранее установленный в отношении Немчинова С.В. административный надзор прекращен в силу закона.
Довод апелляционной жалобы, со ссылкой на пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" о том, что административный надзор должен быть установлен в отношении него на срок погашения судимости за преступление, предусмотренное частью 4 статьи 111 УК РФ, признается судебной коллегией несостоятельным в силу следующего.
Согласно пункту 32 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 16, осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания является основанием для прекращения административного надзора (пункт 3 части 1 статьи 9 Федерального закона N 64-ФЗ).
Вместе с тем, как следует из положений частей 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ, назначение административного надзора за указанными в них лицами связано с наличием непогашенной либо неснятой судимости за совершение преступления определенной категории независимо от того, что ранее такой надзор был прекращен.
С учетом этого административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.
В части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ не упоминается преступление, предусмотренное частью 4 статьи 111 УК РФ, за совершение которого у Немчинова С.В. имеется судимость по первоначальному приговору.
В связи с этим разъяснение, изложенное в пункте 32 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, не применимо по отношению к административному ответчику.
При этом пунктом 26 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ, статья 86 УК РФ).
В данном случае, административный надзор в отношении Немчинова С.В. устанавливается по одному основанию, предусмотренному подпунктом 4 части 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ, в связи с совершением преступления, предусмотренного частью 2 статьи 314.1 УК РФ (неоднократное несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, сопряженное с совершением данным лицом административного правонарушения против порядка управления либо административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность).
Поскольку преступление, предусмотренное частью 2 статьи 314.1 УК РФ, относится к категории небольшой тяжести, судимость Немчинова С.В. по указанному выше приговору от 3 июля 2019 года погашается по истечении 3 лет после отбытия наказания (пункт "в" части 3 статьи 86 УК РФ).
Таким образом, установив, что освобождаемый из мест лишения свободы Немчинов С.В. имеет непогашенную (неснятую) судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления небольшой тяжести, за которое был осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный надзор в отношении ответчика должен быть установлен на трехлетний срок, то есть на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Данный вывод суда в полном объеме согласуется с положениями пункта 2 части 1, пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ.
Установленные судом в отношении Немчинова С.В. административные ограничения, в том числе количество обязательных явок на регистрацию, запрет посещения определенных мест и нахождения вне жилого помещения в ночное время, определены в соответствии с перечнем, изложенным в части 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им преступления небольшой тяжести, личности Немчинова С.В., целей такого надзора - предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Установление административного надзора также согласуется со статьей 55 (часть третья) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2876-О, от 19 июля 2016 года N 1675-О и другие).
Доводы жалобы о чрезмерности установленных судом административных ограничений не могут служить основанием к отмене или изменению оспариваемого решения, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что установленные судом административные ограничения влекут нарушение прав административного ответчика, последним не представлено, как и не представлено доказательств наличия препятствий к осуществлению трудовой деятельности с учетом установленных ограничений. Данный довод носит предположительный, вероятностный характер.
Кроме того, установленный в отношении Немчинова С.В. административный надзор и административные ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобождаемого из мест лишения свободы.
При таком положении оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 3 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Немчинова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
