Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2020 года №33а-13819/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33а-13819/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Сафина Ф.Ф.
судей Бураншина Т.А.
Портновой Л.В.
при секретаре Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан к Федеральному казенному учреждению Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности финансирования и устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ Колония поселения N 6 УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности финансирования и устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности.
В обоснование своих требований указывает, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в период с 21 ноября 2019 г. по 06 декабря 2019 г. проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ Колония поселения N... УФСИН России по адрес, расположенном по адресам: адрес. В ходе проведённой прокуратурой проверки выявлено грубые нарушения вышеприведённых требований законодательства.
В помещениях по адресу адрес: в помещении канцелярии расстояние от дымового пожарного извещателя до лампы освещения менее 0,5 метра; в тамбуре эвакуационного выхода из здравпункта потолок отделан декоративными панелями с неизвестными показателями пожарной опасности; в помещениях банно-прачечного комплекса, архива, магазина, овощехранилища, теплопункта, в первом и втором производственных цехах, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; дверь вещевого склада не доведена до требуемого предела огнестойкости, так как перед входом в склад размещено бытовое помещение кладовщика, имеющее пожарную нагрузку; в помещениях склада продуктов и в цехе N... автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии, шлейфы отключены, пожарные извещатели не работают, либо сломаны; не обеспечено наличие на дверях помещений производственного назначения цехов NN..., 2, 3 их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (документы по расчетам категории и класса зоны не представлены); цех NN..., 2, 3 не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно нормам; потолочное перекрытие основной подстанции учреждения, расположенной в производственном цехе N..., не доведено до требуемого предела огнестойкости (потолочное перекрытие выполнено из горючих строительных материалов); в помещении комнаты хранения вещей осужденных расстояние от дымового пожарного извещателя до лампы освещения менее 0,5 метра; в тамбуре здания дежурной части отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (отсутствуют дымовые пожарные извещатели; в подсобном помещении цеха N..., секциях N... и N..., горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м (фактически составляет от 0,1 до 0,4 м), в помещении коридора 1-го этажа в здании штаба в полу на путях эвакуации у эвакуационного выхода, ведущего из помещения коридора в лестничную клетку, допущен перепад высот менее 45 см (фактически перепад высот составляет 3 см); в помещении кухни (где расположены плиты) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
Нарушения выявлены в помещениях расположенных по адресу: Раевский тракт, 6 участок "теплица": в корпусе N... в столовой в помещении моечной (у эвакуационного выхода, ведущего в тамбур) в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 45 см (фактически перепад высот составляет 13 см); в помещении коридора в полу на путях эвакуации у эвакуационного выхода, ведущего в теплицы, также допущен перепад высот менее 45 см (фактически перепад высот составляет 11 см); система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, а именно в тамбуре главного входа, помещении обеденного зала, коридоре у электрощитовой, комнате матери и ребенка, помещении кассы, бытовой комнате дымовые пожарные извещатели находятся в сработавшем состоянии (индикатор постоянно во включенном состоянии); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях подсобного хозяйства (свинокомплекс); двери эвакуационных выходов не имеют устройства для свободного открывания изнутри без ключа (закрываются на ключ); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, руководством учреждения не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов); допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в помещениях подсобного хозяйства (свинокомплекс); во всех помещениях подсобного хозяйства (свинокомплекса) на лампах освещения отсутствует защитные стеклянные плафоны, предусмотренные конструкцией завода изготовителя; не обеспечена исправность источника наружного противопожарного водоснабжения (водоем для забора воды пожарной машиной замерз), подъездной путь к пирсу не очищается от снега; в подсобном помещении теплицы расположена обводная линия для пожарного водопровода, на которой отсутствует задвижка с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды (требования п. 11.7* СНиП 2.04.01-85*, п. 7.2.8 СП 30.133330.2012); в бытовке, расположенной в помещении для хранения овощей, расстояние от дымового пожарного извещателя до лампы освещения менее 0,5 метра (требования п. 13.15.15 СП 5.13130.2009); допущена фиксация в открытом положении самозакрывающейся противопожарных дверей лестничных клеток; на противопожарной двери электрощитовой и противопожарной двери в коридоре теплицы у учебного класса изношены уплотнители в притворах (противопожарные двери на работоспособность не проверяются); не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода, давление во внутреннем противопожарном водопроводе не удовлетворяет требованиям СНиП 2,04.01-85* (согласно представленному акту проверки противопожарного водопровода от 23.09.2019).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что КП-6 не выполняется предусмотренная законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, состояние защищённости личности от пожара, гарантированное законодательством.
Невыполнение КП-6 требований федерального законодательства по соблюдению норм пожарной безопасности ставят под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара.
КП-6 является учреждением с массовым пребыванием неопределённого круга лиц (сотрудников, осуждённых, посетителей), в связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в качестве истцом не представляется возможным.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан просит суд обязать УФСИН России по РБ обеспечить ФКУ Колония поселение N... УФСИН России по РБ достаточное для вышеуказанных мероприятий финансирование в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу, признать бездействие ФКУ Колония поселение N... УФСИН России по РБ по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности незаконным и обязать устранить в 6-месячный срок с момента выделения финансирования:
в помещениях по адресу: адрес:
-обеспечить расположение дымового пожарного извещателя до лампы освещения на расстояние не менее 0,5 м в помещении канцелярии, в помещении комнаты хранения вещей осужденных, в подсобном помещении цеха N..., спальных секциях осужденных N... и N...;
-демонтировать декоративные панели с неизвестными показателями пожарной опасности в тамбуре эвакуационного выхода из здравпункта;
-помещения банно-прачечного комплекса, архива, магазина, овощехранилища, теплопункта, в первого и второго производственных цехов оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
-довести до требуемого предела огнестойкости дверь вещевого склада;
-привести в работоспособное состояние в помещениях склада продуктов и в цехе N... автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре;
-обеспечить наличие на дверях помещений производственного назначения цехов NN..., 2, 3 обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;
-обеспечить цеха NN..., 2, 3 первичными средствами пожаротушения согласно нормам;
-потолочное перекрытие основной подстанции учреждения, расположенной в производственном цехе N..., довести до требуемого предела огнестойкости;
-обеспечить наличие автоматической пожарной сигнализации в тамбуре здания дежурной части;
-на путях эвакуации в помещении коридора 1-го этажа здания штаба оборудовать пандус с уклоном не более 1:6;
-в помещении кухни (в месте расположения плиты) установить автоматическую пожарную сигнализацию.
-в помещениях по адресу: Раевский тракт, 6 участок "теплица":
-на путях эвакуации в корпусе N... в столовой в помещении моечной (у эвакуационного выхода ведущего в тамбур) и в помещении коридора в полу на путях эвакуации у эвакуационного выхода, ведущего в теплицы оборудовать пандус с уклоном не более 1:6
-привести в исправное состояние систему автоматической пожарной сигнализации в тамбуре главного входа, в помещении обеденного зала, в коридоре у электрощитовой, в комнате матери и ребенка, в помещении кассы, в бытовой комнате;
-оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения подсобного хозяйства (свинокомплеса);
-двери эвакуационных выходов оборудовать устройством для свободного открывания изнутри без ключа;
-обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (в том числе по освещенности, количеству и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов);
-устранить видимые нарушения изоляции электропроводов и кабелей в помещениях подсобного хозяйства (свинокомплекса);
-лампы освещения во всех помещениях подсобного хозяйства (свинокомплекса) оборудовать защитными стеклянными плафонами, предусмотренными конструкцией завода изготовителя;
-обеспечить исправность источника наружного противопожарного водоснабжения;
-обеспечить обводную линию для пожарного водопровода в подсобном помещении теплицы, задвижкой с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды;
-обеспечить расположение дымового пожарного извещателя до лампы освещения на расстояние не менее 0,5 м в бытовке, расположенной в помещении для хранения овощей;
-обеспечить работоспособность механизмов самозакрывающихся противопожарных дверей лестничных клеток;
-заменить изношеные уплотнители в притворах на противопожарной двери электрощитовой и противопожарной двери в коридоре теплицы у учебного класса;
-обеспечить проверку противопожарных дверей электрощитовой и двери в коридоре теплицы у учебного класса на работоспособность;
-обеспечить исправность внутреннего противопожарного водопровода.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года, постановлено:
исковые требования Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ к Федеральному казенному учреждению Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности финансирования и устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности удовлетворить частично.
Признать бездействие ФКУ Колония поселение N 6 УФСИН России по РБ по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности незаконным и обязать устранить в 6-месячный срок с момента выделения финансирования следующие нарушения законодательства пожарной безопасности:
В помещениях по адресу: адрес:
-помещения банно-прачечного комплекса, архива, магазина, овощехранилища, теплопункта, в первого и второго производственных цехов оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
-довести до требуемого предела огнестойкости дверь вещевого склада;
-привести в работоспособное состояние в помещениях склада продуктов и в цехе N... автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре;
-потолочное перекрытие основной подстанции учреждения, расположенной в производственном цехе N..., довести до требуемого предела огнестойкости;
-обеспечить наличие автоматической пожарной сигнализации в тамбуре здания дежурной части;
В помещениях по адресу: Раевский тракт, 6 участок "теплица":
-оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения подсобного хозяйства (свинокомплекса);
-двери эвакуационных выходов оборудовать устройством для свободного открывания изнутри без ключа;
-обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (в том числе по освещенности, количеству и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов);
-обеспечить обводную линию для пожарного водопровода в подсобном помещении теплицы, задвижкой с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды;
-обеспечить исправность внутреннего противопожарного водопровода.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.
В апелляционной жалобе ФКУ Колония-поселение N... УФСИН России по Республике Башкортостан просит отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с неправильным определением обстоятельств, имеющие значение для дела, неправильными выводами, изложенными в решение суда, не соответствующих обстоятельствам дела, и принятия решения с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что исковое требование прокурора мотивировано ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Считает, что применение указанной статьи гражданского законодательства к рассматриваемому спору является необоснованным, поскольку отношений, указанных в выше названной статьи, отношения по соблюдению пожарной безопасности, в том числе по применению санкций за нарушение пожарного законодательства, не входит в перечень регулируемых гражданским законодательством отношений.
Из основания искового заявления вытекает, что спорные отношения являются административными правовыми отношениями, поскольку вызвано нарушением Ответчиком обязательных требований пожарного законодательства (Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности") по соблюдению требований пожарной безопасности.
Ответчик считает обоснование прокурором требования о признании бездействия по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным, обязании устранить допущенные нарушения статьей 12 ГК РФ необоснованным.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ предусмотрено, что лица, ответственные за нарушение правил пожарной безопасности, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статье 39 указанного Закона основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена специальная дисциплинарная, административная или уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, в том числе за неисполнение предписаний, к которой могут быть привлечены ответственные за пожарную безопасность должностные лица ответчика при наличии состава правонарушения.
Однако, истец заявил исковое требование в порядке гражданского судопроизводства, что по мнению подателя жалобы является недопустимым.
На основании ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.
В связи с изложенным податель апелляционной жалобы указал, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
На указанную апелляционную жалобу административным истцом подано письменное возражение.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФКУ колония -поселение N... УФСИН России по Республике Башкортостан Копрушенкова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Башкирского прокурора по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан - прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим ФЗ, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
Как следует из пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 года, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокурором с участием государственного инспектора адрес, адресов РБ по пожарному надзору Федерального казенного учреждения Колония поселения N... Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по адрес установлены следующие нарушения требования пожарной безопасности:
В помещениях по адресу адрес: в помещении канцелярии расстояние от дымового пожарного извещателя до лампы освещения менее 0,5 метра; в тамбуре эвакуационного выхода из здравпункта потолок отделан декоративными панелями с неизвестными показателями пожарной опасности; в помещениях банно-прачечного комплекса, архива, магазина, овощехранилища, теплопункта, в первом и втором производственных цехах, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; дверь вещевого склада не доведена до требуемого предела огнестойкости, так как перед входом в склад размещено бытовое помещение кладовщика имеющее пожарную нагрузку; в помещениях склада продуктов и в цехе N... автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и эвакуации людей при пожаре находится в нерабочем состоянии, шлейфы отключены, пожарные извещатели не работают либо сломаны; не обеспечено наличие на дверях помещений производственного назначения цехов NN..., 2, 3 их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (документы по расчетам категории и класса зоны не представлены); цех NN..., 2, 3 не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно нормам; потолочное перекрытие основной подстанции учреждения, расположенной в производственном цехе N..., не доведено до требуемого предела огнестойкости (потолочное перекрытие выполнено из горючих строительных материалов); в помещении комнаты хранения вещей осужденных расстояние от дымового пожарного извещателя до лампы освещения менее 0,5 метра; в тамбуре здания дежурной части отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (отсутствуют дымовые пожарные извещатели; в подсобном помещении цеха N..., секциях N... и N..., горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м (фактически составляет от 0,1 до 0,4 м), в помещении коридора 1-го этажа в здании штаба в полу на путях эвакуации у эвакуационного выхода, ведущего из помещения коридора в лестничную клетку, допущен перепад высот менее 45 см (фактически перепад высот составляет 3 см); в помещении кухни (где расположены плиты) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
В помещениях, расположенных по адресу: Раевский тракт, 6 участок "теплица": в корпусе N... в столовой в помещении моечной (у эвакуационного выхода, ведущего в тамбур) в полу на путях эвакуации допущен перепад высот менее 45 см (фактически перепад высот составляет 13 см); в помещении коридора в полу на путях эвакуации у эвакуационного выхода, ведущего в теплицы, также допущен перепад высот менее 45 см (фактически перепад высот составляет 11 см); система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, а именно в тамбуре главного входа, помещении обеденного зала, коридоре у электрощитовой, комнате матери и ребенка, помещении кассы, бытовой комнате дымовые пожарные извещатели находятся в сработавшем состоянии (индикатор постоянно во включенном состоянии); отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях подсобного хозяйства (свинокомплес); двери эвакуационных выходов не имеют устройства для свободного открывания изнутри без ключа (закрываются на ключ); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, руководством учреждения не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов); допускается эксплуатация электропроводов и кабелей с видимыми нарушениями изоляции в помещениях подсобного хозяйства (свинокомплекс); во всех помещениях подсобного хозяйства (свинокомплекса) на лампах освещения отсутствует защитные стеклянные плафоны, предусмотренные конструкцией завода изготовителя; не обеспечена исправность источника наружного противопожарного водоснабжения (водоем для забора воды пожарной машиной замерз), подъездной путь к пирсу не очищается от снега; в подсобном помещении теплицы расположена обводная линия для пожарного водопровода, на которой отсутствует задвижка с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды (требования п. 11.7* СНиП 2.04.01-85*, п. 7.2.8 СП 30.133330.2012); в бытовке, расположенной в помещении для хранения овощей, расстояние от дымового пожарного извещателя до лампы освещения менее 0,5 метра (требования п. 13.15.15 СП 5.13130.2009); допущена фиксация в открытом положении самозакрывающейся противопожарных дверей лестничных клеток; на противопожарной двери электрощитовой и противопожарной двери в коридоре теплицы у учебного класса изношены уплотнители в притворах (противопожарные двери на работоспособность не проверяются); не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водопровода, давление во внутреннем противопожарном водопроводе не удовлетворяет требованиям СНиП 2,04.01-85* (согласно представленному акту проверки противопожарного водопровода от 23.09.2019).
Согласно справке начальника Стерлитамакского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ от 08 июня 2020 года следует, что выявленные в ходе проверки прокуратурой нарушения устранены не в полном объеме.
Исходя из представленных сторонами доказательств, судом установлены следующие нарушения, которые не были устранены ответчиком:
В помещениях по адресу: адрес:
-помещения банно-прачечного комплекса, архива, магазина, овощехранилища, теплопункта, в первого и второго производственных цехов оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;
-довести до требуемого предела огнестойкости дверь вещевого склада;
-привести в работоспособное состояние в помещениях склада продуктов и в цехе N... автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуации людей при пожаре;
-потолочное перекрытие основной подстанции учреждения, расположенной в производственном цехе N..., довести до требуемого предела огнестойкости;
-обеспечить наличие автоматической пожарной сигнализации в тамбуре здания дежурной части;
В помещениях по адресу: Раевский тракт, 6 участок "теплица":
-оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения подсобного хозяйства (свинокомплеса);
-двери эвакуационных выходов оборудовать устройством для свободного открывания изнутри без ключа;
-обеспечить соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (в том числе по освещенности, количеству и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов);
-обеспечить обводную линию для пожарного водопровода в подсобном помещении теплицы, задвижкой с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды;
-обеспечить исправность внутреннего противопожарного водопровода.
Суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, пришел к выводу, что требования Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении ФКУ Колония поселения N... УФСИН России по Республике Башкортостан устранить в 6-месячный срок требования законодательства пожарной безопасности с момента выделения финансирования подлежат удовлетворению, поскольку ФКУ Колония поселения N... УФСИН России по РБ является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выполняющих служебные задачи, находящихся на территории учреждения и удовлетворении исковых требований о признании бездействия ФКУ Колония поселения N... УФСИН России по Республике Башкортостан по несоблюдению требований законодательства пожарной безопасности незаконными, поскольку доказательств об осуществлении деятельности по устранению нарушений и направлении запроса о возможности выделения финансовых средств для выполнения противопожарных мероприятий до проведения проверки, ответчиком суду не было представлено.
При этом суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований об обязании УФСИН России по РБ обеспечить ФКУ Колония поселения N 6 УФСИН России по Республике Башкортостан достаточным финансированием для устранения требований законодательства пожарной безопасности, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, требований к которому в настоящем споре не заявлено.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно приказу ФСИН России N 518 от 11.06.2015 г. об утверждении положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по РБ является юридическим лицом, участником бюджетного процесса-распорядителем (получателем) бюджетных средств, располагает имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
Управление обеспечивает разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений.
Согласно уставу ФКУ Колония поселения N 6 УФСИН России по Республике Башкортостан по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерации - финансируется за счет средств федерального бюджета.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец заявил исковое требование в порядке гражданского судопроизводства, что является недопустимым и не подлежащим рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия находит несостоятельными.
Как следует из материалов дела, исковое заявление Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ к Федеральному казенному учреждению Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности финансирования и устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности было предъявлено в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Однако в хода рассмотрения дела определением от 28 мая 2020 года судом был осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства не противоречит нормам гражданского процессуального законодательства РФ.
В связи с чем рассмотрение дела по существу заявленного спора состоялось в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.
Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Колония поселения N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Сафин Ф.Ф.
Судьи Бураншин Т.А.
Портнова Л.В.
Справка: судья Аминев И.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка