Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22 декабря 2020 года №33а-13816/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-13816/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Вачковой И.Г.,
судей Хлыстовой Е.В., Лазаревой М.А.
при ведении протокола помощником судьи Дементьевой Т.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Любавина П.В. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 сентября 2020 г., которым отказано в удовлетворении требований Любавина П.В. к Центральному Банку РФ, Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб на решения, принятые должностными лицами Банка России о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами), Департаменту допуска и прекращению деятельности Финансовых организаций ЦБ РФ, с участием заинтересованного лица ОАО ПАО "Невский банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСБ", о признании незаконным решение должностных лиц Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций ЦБ РФ о внесении о Любавине П.В. сведений в базы данных Банка России ведение которых предусмотрено статьями 75 и 76.7 ФЗ РФ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" о признании его не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами (ответы исх.N 6314 от 13.02.2020г. и исх.N 6315 от 13.02.2020г.); признании незаконным решение комиссии Банка России по рассмотрению жалоб на решения, принятые должностными лицами Банка России о признании лица несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами, об отказе в удовлетворении жалобы Любавина П.В. от 28.04.2020г. NАСП; обязании должностных лица Банка России исключить из баз данных Банка России ведение которых предусмотрено статьями 75 и 76,7 ФЗ РФ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" информацию о признании Любавина П.В. не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения представителя административного истца Любавина П.В. - Коноваловой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Ефремовой Ж.И., Билаш В.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Любавин П.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением Центральному Банку РФ, Комиссии Банка России по рассмотрению жалоб на решения, принятые должностными лицами Банка России о признании лица не соответствующим квалификационным требованиям и (или требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами), Департаменту допуска и прекращению деятельности Финансовых организаций ЦБ РФ, с участием заинтересованного лица ОАО ПАО "Невский банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСБ", о признании незаконным решение должностных лиц Департамента допуска и прекращения деятельности финансовых организаций ЦБ РФ о внесении о Любавине П.В. сведений в базы данных Банка России ведение которых предусмотрено статьями 75 и 76.7 ФЗ РФ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" о признании его не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами (ответы исх.N от 13.02.2020г. и исх.N от 13.02.2020г.); признании незаконным решение комиссии Банка России по рассмотрению жалоб на решения, принятые должностными лицами Банка России о признании лица несоответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами, об отказе в удовлетворении жалобы Любавина П.В. от 28.04.2020г. N 14-2-5/3187АСП; обязании должностных лица Банка России исключить из баз данных Банка России ведение которых предусмотрено статьями 75 и 76,7 ФЗ РФ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" информацию о признании Любавина П.В. не соответствующим квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации, установленным федеральными законами.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 18 сентября 2020 г. в удовлетворении требований Любавина П.В. отказано (Т.2, л.д. 62-69).
В апелляционной жалобе Любавина П.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного (Т.2, л.д. 74-81).
Судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно доводу апелляционной жалобы решение суда первой инстанции вынесено без участия в судебном заседании заинтересованного лица ОАО ПАО "Невский банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ", не извещенного о дате и времени рассмотрения дела, с данным доводом суд первой инстанции соглашается.
Как следует из административного искового заявления административным истцом в качестве заинтересованного лица указан ОАО ПАО "Невский банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ".
Исходя из листа беседы по делу (Т.2, л.д. 16) на беседе присутствовали представитель административного истца, представители административного ответчика. Иные лица, участвующие в деле на беседе не присутствовали.
В справочном листе (Т.1) имеется запись, что стороны извещены на 15.09.2020 года на 9-00, однако материалы дела повесток в адрес ОАО ПАО "Невский банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ", иных способов уведомления не содержит.
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 15.09.2020 года (Т.2, л.д. 16а) судебное заседание назначено на 18.09.2020 года, при этом заинтересованное лицо ОАО ПАО "Невский банк" в лице конкурсного управляющего ГК "АСВ" о дате и времени судебного заседания 18.09.2020 года не уведомлялось.
При таких обстоятельствах, поскольку принятое судом первой инстанции решение рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле и не извещенного надлежащим образом, решение суда подлежит отмене с направлением дела в Октябрьский районный суд г. Самары на новое рассмотрение.
Кроме того, судом первой инстанции вынесено решение по существу до рассмотрения ходатайства административного истца Любавина П.В. о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица члена совета директоров Гличиянц В.Э. (Т.2, л.д. 18).
Так, административным истцом было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Мариничева В.А., Васильева В.Н., Мариничева А.М., а также Гличиянц В.Э.
Исходя из протокола судебного заседания судом отказано в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Мариничева В.А., Васильева В.Н., Мариничева А.М. (Т.2, л.д. 56), при этом ходатайство в части привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица члена совета директоров Гличиянц В.Э. не рассмотрено.
При новом рассмотрении дела суду, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо рассмотреть все ходатайства сторон, уведомить лиц, участвующих в деле, надлежащим образом.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 18 сентября 2020 г. отменить.
Дело направить в Октябрьский районный суд г. Самары на новое рассмотрение в ином составе суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка