Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13815/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-13815/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Лазаревой М.А., Шабаевой Е.И.
при секретаре Моревой Н.П.
с участием прокурора Валюткиной Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Сухова А.Н.- Шихторина А.А. на решение Красноглинского районного суда города Самары от 21 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А.,
УСТАНОВИЛА:
Сухов А.Н. обратился в Красноглинский районный суд г. Самары к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о защите избирательных прав.
В обоснование заявленных требований указал, что являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу N. На день окончания голосования ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке N число избирателей, внесенных в списки избирателей, составило N, из которых N избирателям выданы бюллетени для досрочного голосования. Он находит проведение досрочного голосования в участковой избирательной комиссии N, расположенной в помещении ГБУ СО "<данные изъяты> (дом - интернат для престарелых и инвалидов)" с участием избирателей, проживающих в данном центре незаконным, так как уважительных причин для такого голосования в условиях режима самоизоляции не было. Кроме того в помещении не было организовано свободное посещение кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей, нарушены принципы гласности деятельности избирательной комиссии, что, по его мнению является нарушением избирательного законодательства, не позволяют с достоверностью определить действительные результаты волеизъявления избирателей на соответствующем избирательном участке N.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Сухов А.Н. просил суд признать незаконными и отменить результаты голосования на выборах в Совет депутатов <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу N на избирательном участке N, отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N об определении результатов выборов депутатов <данные изъяты> по одномандатному избирательному округу N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Красноглинского районного суда города Самары от 21 октября 2020 года административный иск Сухова А.Н. к Территориальной избирательной комиссии Красноглинского района г. Самары Самарской области о защите избирательных прав оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Сухова А.Н.- Шихторин А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановить новое решение, которым административный иск удовлетворить.
В суде апелляционной инстанции представитель Сухова А.Н. по доверенности Шихторин А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Красноглинского района г.Самары по доверенности Кузнецова А.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его обоснованным и законным.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
На основании части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в г. Самаре, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 31.07.2020) и Закон Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области".
Положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно.
Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина (статья 7 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно ч. 1 ст. 61 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении участковой избирательной комиссии (за десять и менее дней до дня голосования).
Данные положения согласуются с положениями, изложенными в п. 2 ст. 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которым избирателям, не имеющим возможности явиться на выборы в день голосования предоставлено право проголосовать досрочно в помещении соответствующей территориальной избирательной комиссии.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> второго созыва.
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N "Об определении результатов выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> по одномандатному избирательному округу N "ДД.ММ.ГГГГ N в соответствии со статьями 24, 65 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области", проведя суммирование данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий, внеся полученные данные в протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ, окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу N утверждён протокол о результатах выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу N "ДД.ММ.ГГГГ.
Утверждена сводная таблица о результатах выборов депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района г.о. <адрес>, второго созыва по одномандатному избирательному округу N "ДД.ММ.ГГГГ.
Признаны действительными выборы депутатов Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу N.
Избранным депутатом Совета депутатов Красноглинского внутригородского района городского округа <адрес> по одномандатному избирательному округу N является ФИО1, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании N (18,05%).
В силу ч. 1 ст. 63.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, голосование на выборах (включая повторное голосование, повторные выборы), референдумах может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более трех дней.
Пунктом 1 статьи 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрена возможность участия в голосовании вне помещения для голосования избирателей, участников референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые внесены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования регулируется статьей 66 названного Закона, пунктом 2 которого определено, что голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе, переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума.
Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении (п. 6 указанной статьи).
На основании п. 9 ст. 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям (устным обращениям), получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, также должны иметь при себе информационные материалы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "г" пункта 1.2 статьи 38 данного Федерального закона. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 14 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.
В соответствии с п. 14 ст. 66 названного Закона при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. При этом, участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.
Согласно пункту 15 статьи 66 Федерального закона N 67-ФЗ организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума.
В силу п. 2.2 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N, досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 64 Федерального закона N 67-ФЗ, статьей 81 Федерального закона N 20-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, голосование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не требует от избирателя предъявления соответствующего заявления с указанием уважительных причин.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что голосование с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке N, расположенного в помещении ГБУ СО "<данные изъяты> (дом - интернат для престарелых и инвалидов)" являлось законным.
Положениями ст. 77 Федерального закона от "12" июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае предусмотренного п.1.2., п.2 данной статьи.
Приведенный перечень оснований для отмены решения о результатах выборов и итогах голосования является исчерпывающим.
Так отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах соответствующих выборов возможна при таких указанных в законе конкретных нарушениях, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).
Исходя из принципа недопустимости отмены результатов выборов только по формальным основаниям, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных ранее, судебная коллегия считает, что нарушений избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей не допущено.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.
Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение принципа равенства избирательного права.
Принимая во внимание положения указанных выше норм права в совокупности с установленными обстоятельствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Суховым А.Н. требований.
При этом правомерно исходил из того, что нарушений избирательного законодательства, которые по своему характеру и масштабу не позволили с достоверностью определить действительную волю избирателей, при проведении выборов не допущено и в ходе рассмотрения дела не установлено.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что административному истцу и назначенному им в соответствии с п.20 ст.29 ФЗ от 12.06.2002 N 67 ФЗ (ред. от 31.07.2020) члену участковой избирательной комиссии N с правом совещательного голоса ФИО2 было неоднократно отказано в доступе в помещение <адрес> геронтологического центра, где располагался избирательный участок, судебная коллегия считает не обоснованными, поскольку в материалы дела не представлены официальные жалобы, либо обращения в Территориальную избирательную комиссию <адрес> со стороны ФИО2 и других кандидатов в депутаты.
Более того, в суде апелляционной инстанции представитель ТИК <адрес> по доверенности ФИО3 пояснила, что не поступало жалоб и обращений к ним со стороны ФИО2 и других кандидатов.
Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда полагает, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене оспариваемого судебного акта, сводятся к несогласию с оценкой суда обстоятельств дела и доказательств по делу, повторяют изложенную ранее позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного акта не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда города Самары от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Сухова А.Н.- Шихторина А.А.- без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
