Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 14 января 2021 года №33а-13811/2020, 33а-238/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 33а-238/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шалапанова Г.А. к ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда об оспаривании решения, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений
по апелляционной жалобе административного истца Шалапанова Г.А.
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 14 сентября 2020 г.,
которым в удовлетворении административного искового заявления Шалапанова Г.А. отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шалапанов Г.А. обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением общего собрания членов кооператива он был избран руководителем кооператива "<.......>" по строительству и эксплуатации гаражей для индивидуальных предпринимателей. ДД.ММ.ГГГГ ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда было вынесено решение о государственной регистрации его как председателя правления ГСК "<.......>", произведена запись в ЕГРЮЛ. Определением <.......> от 18.03.2019 по делу N 2N <...> были приняты обеспечительные меры в виде возложения на ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда обязанности по приостановлению регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ГСК "<.......>", до вступления решения суда в законную силу. Судебных актов об отмене ранее принятых обеспечительных мер не принималось, что подтверждено определением <.......> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное определение было направлено в адрес регистрирующего органа и получено им. Однако, 06.05.2020 ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, проигнорировав обеспечительные меры, наложенные определением суда, внесла запись в ЕГРЮЛ о новом руководителе ГСК "<.......>" Косенко О.Н. Принятое налоговым органом решение от ДД.ММ.ГГГГ нарушило его гражданские права и охраняемые законом интересы, осознанно препятствует исполнению возложенных на него прав и обязанностей, как избранного общим собранием членов ГСК "<.......>" председателя правления кооператива. Поданная им в УФНС России по Волгоградской области жалобы была оставлена без удовлетворения.
Просил признать незаконным и недействующим решение ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации по заявлению от 24.04.2020 формы Р 14001 вх.N 4306168А и на этом основании внесенной в ЕГРЮЛ записи за ГРН N <...> от 06.05.2020; отменить в ЕГРЮЛ запись за ГРН N <...> от 06.05.2020; возложить обязанность на регистрирующий орган ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда восстановить решение о государственной регистрации по поданному им заявлению по форме Р14001 от 15.01.2019 вх.N 4301174А от 29.01.2019 и восстановить запись в ЕГРЮЛ за ГРН N <...>, выполненную регистрирующим органом 04.03.2019.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Шалапанов Г.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение отменить, принять новое решение.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), выслушав административного истца Шалапанова Г.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда Очнева А.Ю., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закона N 129-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственного реестра юридических лиц.
Пунктом 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые сведения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Из материалов дела следует, что определением <.......> от 18.03.2019 по гражданскому делу N 2N <...> по заявлению ГСК "<.......>" приняты меры к обеспечению иска ГСК "<.......>" к М. о возложении обязанности выдачи документов, возложении на ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда обязанности по приостановлению регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ГСК "<.......>" до вступления решения в законную силу. Указанное определение суда вступило в законную силу 03.04.2019 и принято налоговым органом к исполнению.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 29.05.2019 исковые требования ГСК "<.......>" были удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <.......> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, апелляционная жалоба М.. без удовлетворения.
06.04.2020 ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда в адрес <.......> был направлен запрос о предоставлении подтверждения актуальности определения суда от 18.03.2019 по делу NN <...> о наложении запрета на регистрацию по внесению каких-либо изменений в ЕГРЮЛ в отношении ГСК "<.......>".
В ответ на запрос налогового органа судьей <.......> Л. письмом от 13.04.2020 сообщено, что 29.05.2019 Волжским <.......> рассмотрено гражданское дело по иску ГСК "<.......>" к М. об истребовании документов. В ходе рассмотрения дела определением суда от 18.03.2019 приняты меры по обеспечению иска: на ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда возложена обязанность приостановить регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ГСК "<.......>", до вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 14.08.2019, после указанной даты меры по обеспечению иска прекращены.
24.04.2020 в регистрирующий орган ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда почтовым отправлением был представлен пакет документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица ГСК "<.......>" за N 4306168А: заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме Р14001; протокол N 2 общего собрания членов ГСК "<.......>" от 21.03.2020 об избрании председателем правления Косенко О.Н.; опись вложения.
В заявлении по форме Р14001 содержались сведения о прекращении полномочий Шалапанова Г.А., как председателя правления ГСК "<.......>", и возложении полномочий на Косенко О.Н.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что при принятии оспариваемого решения от 06.05.2020 у налогового органа отсутствовали обоснованные сомнения в достоверности сведений, предоставленных заявителем при государственной регистрации, в достоверности полученного ответа на запрос из <.......> о прекращении действия обеспечительных мер, наложенных определением суда от 18.03.2019, а также отсутствовали иные основания к отказу в государственной регистрации, предусмотренные частью 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующим основаниям.
Пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ установлено, что проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:
а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;
б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;
в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;
г) проведения осмотра объектов недвижимости;
д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Частью 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ предусмотрены основания для отказав государственной регистрации ввиду:
а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным закономнеобходимыхдля государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица;
б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
в) предусмотренномпунктом 3 статьи 13.1,пунктом 2 статьи 20,пунктом 4 статьи 22.1,пунктом 5 статьи 22.2настоящего Федерального закона;
г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами;
д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;
е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества;
ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федеральногозакона;
з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренныхподпунктом "ж" пункта 1 статьи 14,подпунктом "г" пункта 1 статьи 21,подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3настоящего Федерального закона;
и) получения в соответствии сподпунктом "в" статьи 21.2настоящего Федерального закона от органа регистрации прав информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе;
к) несоответствия сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, указанных в заявлении о государственной регистрации, сведениям, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов;
л) получения регистрирующим органом возражения физического лица относительно предстоящего внесения данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц;
м) если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий;
н) если физическое лицо - учредитель (участник) юридического лица, являющегося коммерческой организацией, или физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, на основании вступившего в силу приговора суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок и такой срок не истек;
о) если лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (в том числе от имени управляющей организации), является физическое лицо, в отношении которого имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек;
п) если в отношении индивидуального предпринимателя, являющегося управляющим юридического лица, имеется вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым указанному лицу назначено административное наказание в виде дисквалификации, и срок, на который она установлена, не истек;
р) при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренныхподпунктом "в" пункта 1 статьи 5настоящего Федерального закона;
с) неисполнения юридическим лицом в процессе реорганизации обязанности уведомить кредиторов в соответствии состатьей 7.1ипунктом 2 статьи 13.1настоящего Федерального закона;
т) неисполнения юридическим лицом в процессе ликвидации обязанности уведомить кредиторов в соответствии спунктом 1 статьи 63Гражданского кодекса Российской Федерации и состатьей 7.1настоящего Федерального закона;
у) неисполнения юридическим лицом при уменьшении уставного (складочного) капитала обязанности уведомить кредиторов в соответствии с ГражданскимкодексомРоссийской Федерации и состатьей 7.1настоящего Федерального закона;
ф) если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении одного из следующих лиц:
владевших на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данного общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц;
имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц;
являющихся лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренныхподпунктом "в"или"л" пункта 1 статьи 5настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случаев, когда запись о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, внесена в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренномпунктом 5 статьи 11настоящего Федерального закона, или когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;
являющихся участниками общества с ограниченной ответственностью, владеющими не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, в отношении которого в едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренныхподпунктом "в"или"л" пункта 1 статьи 5настоящего Федерального закона, либо имеется неисполненное решение суда о ликвидации указанного юридического лица, за исключением случая, когда на момент представления документов в регистрирующий орган истекли три года с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц;
х) несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации;
ц) представления документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии спунктом 1.1иабзацем первым пункта 1.2 статьи 9настоящего Федерального закона;
ч) представления документов, содержащих недостоверные сведения;
ш) нарушения требований, установленныхпунктом 3 статьи 213.30ипунктом 4 статьи 216Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Принимая во внимание, что подлинность подписи Косенко О.Н. на заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и полномочия последней, как председателя правления ГСК "<.......>", были засвидетельствована в нотариальном порядке 24.03.2020 нотариусом г.Волжского Б.., а вступившим в законную силу и являющимся обязательным к исполнению определением <.......> от 18.03.2019 обеспечительные меры в виде возложения на ИФНС РФ по Дзержинскому району г.Волгограду обязанности по приостановлению регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ГСК "<.......>" отменены, у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.
Довод жалобы о незаконности принятого налоговым органом решения о регистрации ввиду отсутствия определения суда об отмене обеспечительных мер несостоятелен к отмене решения, поскольку срок действия обеспечительных мер установлен судом в определении от 18.03.2019 по делу N N <...> до вступления решения в законную силу. Решение суда по делу N N <...> вступило в законную силу 14.08.2019, после указанной даты меры по обеспечению иска отменены.
Довод жалобы о нарушении принятым решением от 06.05.2020 прав административного истца, как председателя правления ГСК "<.......>", препятствующих исполнению возложенных на него прав и обязанностей руководителя, основанием к отмене решения не является, так как был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана правильная правовая оценка.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 14 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Шалапанова Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка