Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33а-13810/2020, 33а-237/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33а-237/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
по апелляционному представлению участвующего в деле прокурора Колесникова Р.Ю.
на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 22 июля 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления прокурора Тракторозаводского района города Волгограда действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тракторозаводского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда в рамках рассмотрения обращения Смирновой Т.В. проведена проверка состояния улично-дорожной сети Тракторозаводского района города Волгограда, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установлено, что на автомобильной дороге по пр. им. Ленина (местный проезд) около дома N 201 имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, превышающие допустимые размеры, а именно размеры отдельных просадок, выбоин составляют по длине - 255 см, ширине - 110 см, глубине - 8 см в нарушение п.п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, бортовые камни имеют разрушение и местами полностью отсутствуют в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Земельный участок с кадастровым номером 34:34:010059:142, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 201 по пр. им. В.И. Ленина г. Волгограда, сформирован по отмостке, как ранее учтенный, с декларированной площадью 1167,34 кв.м. Внутриквартальный проезд в состав общего имущества собственников жилых помещений не входит, объектом прав общей долевой собственности не является, соответственно, обязанность по его содержанию и ремонту на собственников помещений указанного жилого дома не возложена. Однако администрацией Волгограда меры по организации работ по устранению выявленных нарушений не принимаются, что способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, снижает безопасность дорожного движения.
Сославшись на указанные обстоятельства, прокурор с учетом уточненных требований просил возложить на администрацию Волгограда обязанность устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям пунктов 5.2.3., 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы: по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда, проходящего по придомовой территории многоквартирного жилого дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина города Волгограда (со стороны подъездов) на участке дороги между третьим и четверым подъездами, а также между четвертым подъездом и окончанием дома; по установке бортовых камней на внутриквартальном проезде, проходящем по придомовой территории многоквартирного жилого дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина города Волгограда (со стороны подъездов) на участке дороги между третьим и четвертым подъездами; по установке стационарного электрического освещения на внутриквартальном проезде, проходящем по придомовой территории многоквартирного жилого дома N 201 (со стороны подъездов).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на апелляционное представление представить ООО "УК ТЗР" Зыкова Е.А. просит решение оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.
Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Скуратову А.А. и представителя заинтересованного лица УК "ЖКХ ТЗР" Зыкову А.А. поддержавших доводы апелляционного представления, возражения на них представителя администрации Волгограда Заставной А.Е., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Волгограду в рамках рассмотрения обращений Смирновой Т.В. проведена проверка состояния улично-дорожной сети Тракторозаводского района города Волгограда, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по пр. им. В.И. Ленина (местный проезд) около дома N 201 имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, превышающие допустимые размеры, а именно размеры отдельных просадок, выбоин составляют по длине - 255 см, ширине - 110 см, глубине - 8 см в нарушение пунктов 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017, бортовые камни имеют разрушение и местами полностью отсутствуют в нарушение пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Выявление указанных недостатков явилось поводом для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.
При разрешении дела судом установлено, что постановлением администрации Волгограда N 1855 от 06 декабря 2017 года утверждена муниципальная программа "Формирование современной городской среды" (далее Программа), целью которой является повышение качества и комфорта городской среды, развитие гармоничных и благоприятных условий проживания жителей за счет совершенствования внешнего благоустройства Волгограда, а задачами - реализация мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, в том числе ремонт дорожного покрытия дворовых территорий многоквартирных домов, обеспечение освещения дворовых территорий.
По результатам инвентаризации, проведенной специалистами администрации Тракторозаводского района Волгограда в 2017 году, дворовая территория многоквартирного дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина, признана неблагоустроенной и включена в адресный перечень дворовых территорий для включения в муниципальную программу в качестве нуждающейся в благоустройстве.
В период с 16 октября 2017 года по 10 декабря 2017 года, с 14 октября 2019 года по 25 ноября 2019 года проводился прием предложений для отбора дворовых территорий в муниципальную программу.
Протоколом N 22 рассмотрения предложений заинтересованных лиц для включения дворовых территорий в муниципальную программу "Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы" с целью реализации мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий от 29 ноября 2019 года утвержден перечень дворовых территорий, признанных прошедшими отбор по итогам приема предложений в 2017, 2019 годах, в отношении которых представлены надлежащим образом оформленные предложения, а также представлен порядок очередности в зависимости от количества присвоенных баллов по результатам оценки предложений.
Однако предложение от заинтересованных лиц (управляющей организации) по дворовой территории дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина города Волгограда в адрес уполномоченного органа - департамента, не поступало.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что бездействие заинтересованных лиц (управляющей организации), выразившееся в неподаче предложения по указанной территории в адрес уполномоченного органа, препятствует реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды" в части благоустройства дворовой территории многоквартирного дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина. Со стороны административного ответчика нарушения действующего законодательства не допущены, в связи с чем, в удовлетворении иска отказал. Кроме того, принимая такое решение, суд исходил из того, что прокурором не представлено доказательств необходимости организации работ по установке стационарного электрического освещения на внутриквартальном проезде, проходящем по придомовой территории многоквартирного жилого дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина (со стороны подъездов), а также того, что степень освещенности автомобильных дорог в ночное время суток не соответствует заявленным требованиям государственного стандарта.
Судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом неправильно применены нормы материального права и неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что привело к принятию незаконного решения.
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 17 указанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также с пп. 5 ст. 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Совокупность указанных норм свидетельствует о том, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Волгограда, и не может зависеть от волеизъявления иных лиц (в данном случае предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в Программу).
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:010059:142, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 201 по пр. им. В.И. Ленина города Волгограда, сформирован по отмостке как ранее учтенный, с декларированной площадью 1 167,34 кв.м. Внутриквартальный проезд в состав общего имущества собственников помещений не входит, объектом прав общей долевой собственности не является.
Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту спорного участка лежит на органе местного самоуправления.
Приказом от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" и введен в действие с 1 сентября 2018 года.
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Пунктом 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Так, при отсутствии элемента пешеходного ограждения дефекты устраняют в сроки от 3 до 5 суток.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие Требования, утвержденного приказом Ростехурегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", в соответствии с которым:
Пунктом 4.6.1 названного ГОСТа установлено, что стационарное освещение на автомобильных дорогах предусматривают на улицах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.
Из акта прокурорской проверки от 14 апреля 2020 года и приложенных к нему фотоматериалов следует, на спорном участке дороги имеют место нарушения вышеуказанных требований ГОСТов.
Каких - либо доказательств того, что указанный участок по проспекту имени В.И. Ленина не имеет повреждений, либо соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 административным ответчиком суду не представлено.
Административным ответчиком и заинтересованными лицами в ходе рассмотрения дела наличие выявленных недостатков на внутриквартальном проезде вдоль дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина не оспаривалось.
Административным истцом были заявлены требования по оборудованию внутриквартального проезда, проходящего по придомовой территории многоквартирного жилого дома отсутствующим стационарным электрическим освещением, поэтому выводы суда о необходимости применения к спорным правоотношениям ГОСТа Р54308-2011 "Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Методы контроля" и необходимости представления доказательств несоответствия освещенности дороги его требованиям, являются ошибочными.
Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава города-героя Волгограда об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно по обеспечению безопасности дорожного движения на спорном участке дороги, то требования прокурора являлись обоснованными и подлежали удовлетворению.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда, которое вышеизложенного не учитывает, не может быть признано законным и обоснованным, на основании п. 1 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 22 июля 2020 года отменить. Постановить новое решение.
Возложить на администрацию Волгограда обязанность устранить нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения согласно требованиям пунктов 5.2.3., 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы: по проведению ремонта асфальтобетонного покрытия внутриквартального проезда, проходящего по придомовой территории многоквартирного жилого дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина города Волгограда (со стороны подъездов) на участке дороги между третьим и четверым подъездами, а также между четвертым подъездом и окончанием дома; по установке бортовых камней на внутриквартальном проезде, проходящем по придомовой территории многоквартирного жилого дома N 201 по проспекту имени В.И. Ленина города Волгограда (со стороны подъездов) на участке дороги между третьим и четвертым подъездами; по установке стационарного электрического освещения на внутриквартальном проезде, проходящем по придомовой территории многоквартирного жилого дома N 201 (со стороны подъездов).
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
