Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 27 апреля 2021 года №33а-13808/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-13808/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Леганова А.В., Морозовой Н.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Курской Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю об оспаривании предписания,
с апелляционной жалобой временно исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю Лазученко С.Г. на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 17 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю об оспаривании предписания.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Государственная жилищная инспекция по Краснодарскому краю по результатам проведенной проверки внесла в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар предписание от 27.09.2019 N 2799, из содержания которого следует, что администрацией допущены нарушения при принятии решения о согласовании выполнения работ по перепланировке (переустройству) нежилого помещения N <Адрес...> в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме. Указанные нарушения необходимо прекратить до 29.11.2019.
Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 17 января 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, суд признал незаконным и отменил предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 27.09.2019 N 2799.
С указанным решением суда не согласился временно исполняющий обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю Лазученко С.Г. и подал апелляционную жалобу, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20 августа 2020 года решение Первомайского районного суда города Краснодара от 17 января 2020 года отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.08.2020г. отменено, административное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Краснодарский краевой суд в ином составе судей.
При новом рассмотрении дела в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю по доверенности явились Зеленская Т.В., поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Бычков А.В., Васяев П.С. возражали против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края из Управления Президента по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение Новиковой Л.А. об отмене решения администрации муниципального образования г. Краснодар о разрешении перепланировки нежилого помещения N <Адрес...>
Васяев П.С. является собственником нежилого помещения N 1 <Адрес...>.
На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю от 09.09.2019 N 3365 в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар проведена внеплановая проверка соблюдения статей 36, 40 ЖК РФ при переводе жилого помещения квартиры N 1 в нежилое и согласования перепланировки и переустройства этого помещения в многоквартирном доме <Адрес...>, по результатам которой составлен акт от 27.09.2019 N 3739 о выявленных нарушениях при принятии решения о согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме от 18.04.2019 N 1008/04 МФЦ.
27.09.2019 Государственная жилищная инспекция по Краснодарскому краю внесла в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар предписание N 2799, в котором перечислила выявленные нарушения и возложила обязанность прекратить эти нарушения в срок до 29.11.2019.
В силу статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствий с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Исходя из пункта 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации, от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации... о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
В силу ч.ч. 2 и 4 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
В соответствии с п. 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
На территории Краснодарского края таким органом, осуществляющим государственный жилищный надзор, является Государственная жилищная инспекция Краснодарского края, действующая на сновании Положения, утвержденного постановлением Главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 N 861 (в ред. на 20.08.2019).
Судом первой инстанции установлено, что проверка Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края была назначена с нарушениями.
Так, в соответствии с п.п. 5.1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки указываются подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов).
Судом первой инстанции отмечено, что указанная проверка назначена распоряжением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 09.09.2019 N 3365, из текста которого следует, что задачами проверки является обеспечение соблюдения администрацией муниципального образования г. Краснодар обязательных требований части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 ЖК РФ при осуществлении согласования перевода жилого помещения - квартиры N 1 в нежилое помещение. При этом, проверке полежат действия административного истца на соответствие требованиям части 3 статьи 36, части 2 статьи 40 ЖК РФ, административному регламенту предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение", утвержденного постановлением администрации от 28.06.2012 N 5387 (л.д. 56-57).
В свою очередь, принадлежащее Васяеву П.С. нежилое помещение N 1 <Адрес...> являлось и является нежилым помещением, приобреталось Васяевым П.С. 19.05.2018 как нежилое помещение (технический паспорт по состоянию на 04.07.2019). По вопросу его перевода в жилое помещение Васяев П.С. в администрацию муниципального образования г. Краснодар не обращался.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю об оспаривании предписания.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований администрации муниципального образования г. Краснодар следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.
С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 17 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю Лазученко С.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в установленные Законом сроки.
Председательствующий: Ю.В. Онохов
Судья: Н.А. Морозова
Судья А.В. Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка