Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1380/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-1380/2020
Судья Игуменова О.В. Дело N 33а-1380/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"22" июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В. и Зиновьевой О.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-353/2020, УИД 44RS0003-01-2020-000419-72) по апелляционной жалобе представителя УФССП по Костромской области Виноградовой О.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 13 мая 2020 года, которым удовлетворено заявление администрации Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области; администрация Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворова И.А. от 23 марта 2020 года N по исполнительному производству N
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Администрация Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворова И.А. от 23 марта 2020 года по исполнительному производству N Требования мотивированы тем, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 12 апреля 2018 года на администрацию поселения возложена обязанность предоставить Кряжиковой Н.В. и ее семье, состоящей из 5 человек, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, отвечающее требованиям жилого помещения, пригодного для проживания, в границах территории Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, равнозначное общей площади ранее занимаемому, общей площадью не менее 33,25 кв.м. На основании исполнительного листа, выданного судом, в ОСП по Шарьинскому и Поназыревского районам от 26 февраля 2019 года возбуждено исполнительное производство N, администрации Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района (должнику) установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение которого требования исполнительного документа не исполнены. Требованиями судебного пристава-исполнителя названного ОСП администрации поселения устанавливались сроки для добровольного исполнения решения суда до 24 октября 2019 года и до 16 декабря 2019 года, однако они не исполнены. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 марта 2020 года с администрации Зебляковского сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Администрация считает, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства перед Кряжиковой Н.В., так как ей неоднократно предлагались имеющиеся свободные жилые помещения, от которых она отказалась, таким образом, решение суда не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от администрации. Иных свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде Зебляковского сельского поселения не имеется, таким образом, вина администрации в неисполнении судебного решения в установленный срок отсутствует.
К участию в деле в качестве ответчика привлечено УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица - Кряжикова Н.В.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Костромской области Виноградова О.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника, получено им 01 марта 2019 года и не обжаловалось. Должник был информирован о возбуждении исполнительного производства, о предоставленном ему пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако требования, содержащиеся в исполнительном листе, не исполнил, в связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора соответствует положениям статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Администрация не представила доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. Доказательств, позволяющих установить наличие оснований для освобождения от исполнительского сбора должник не представил, в связи с чем не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу части 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 указанной нормы установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
При этом в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Исходя из приведенных положений, по своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Шарьинского районного суда Костромской области от 12 апреля 2018 года на администрацию Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить Кряжиковой Н.В. и ее семье, состоящей из 5 человек, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, отвечающее требованиям жилого помещения, пригодного для проживания, в границах территории Зебляковского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области, равнозначное общей площади ранее занимаемому, общей площадью не менее 33,25 кв.м.
26 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области в отношении администрации Зебляковского сельского поселения как должника возбуждено исполнительное производство N (л.д.14-15).
Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления; одновременно должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в указанный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.
06 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Зебляковского сельского поселения направлено требование представить в срок до 13 июня 2019 года документы, подтверждающие исполнение решения суда (л.д. 61).
07 июня 2019 года администрация Зебляковского сельского поселения сообщила в ОСП, что Кряжиковой Н.В. предлагались свободные жилые помещения, приложив к ответу подтверждающие документы, в том числе копию уведомления N 253 от 07 июня 2019 года в адрес Кряжиковой Н.В. с предложением ей жилого помещения по адресу: п<адрес> площадью 47 кв.м (л.д. 57-58).
22 июля 2019 года от указанного жилья Кряжикова Н.В. отказалась (л.д. 60).
09 октября 2019 года судебный пристав-исполнитель выставил администрации Зебляковского сельского поселения требование в срок до 24 октября 2019 года предоставить Кряжиковой Н.В. и ее семье, состоящей из 5 человек, жилое помещение и предъявить в ОСП документы, подтверждающие исполнение решения суда (л.д. 56).
20 октября 2019 года Кряжикова Н.В. отказалась от данного помещения (л.д. 53).
24 октября 2019 года администрация поселения направила приставу ответ о неоднократном предложении взыскателю жилых помещений, приложив к нему копию уведомления на имя Кряжиковой Н.В. от 17 октября 2019 года N 451 о предоставлении жилья по адресу: <адрес> площадью 47 кв.м (л.д. 51-52).
29 ноября 2019 года судебным приставом в адрес администрации Зебляковского сельского поселения направлено требование исполнить решение суда в срок до 16 декабря 2019 года (л.д. 50).
13 декабря 2019 года администрация сообщила приставу о том, что располагает только свободным жилым помещением по адресу: <адрес> иного свободного жилья не имеет, приложив очередное уведомление в адрес Кряжиковой Н.В. о предложении названного жилого помещения (л.д. 46-49).
23 марта 2020 года судебным приставом Суворовым И.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 8-9).
09 апреля 2020 года администрация Зебляковского сельского поселения обратилась в суд с настоящим административным иском.
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При этом суд посчитал, что вины административного истца как должника в неисполнении судебного акта в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока не имеется, так как неисполнение решения суда имело место вследствие обстоятельств, не зависящих от него.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается.
Очевидно, что исполнить требования исполнительного документа должник может только за счет имеющегося в его распоряжении свободного жилья.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что административный истец от исполнения решения суда не уклонялся, меры к исполнению судебного решения им предпринимались, взыскателю неоднократно, начиная с июня 2018 года, предлагалось к заселению свободное жилье, имевшееся в распоряжении должника, однако взыскатель от предложенных жилых помещений отказывался.
Проанализировав приведенные выше нормы законодательства об исполнительном производстве во взаимосвязи с положениями статьи 401 Гражданского кодекса РФ, и оценив установленные по делу обстоятельства, суд пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, отсутствует, в связи с чем он может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.
Вывод суда первой инстанции не противоречит нормам действующего законодательства, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств и оценки их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, основания для признания его ошибочным отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку доказательств по делу, установленных судом обстоятельств не опровергают, о неправильном применении судом норм материального права не свидетельствуют, а потому основанием для отмены решения суда не служат.
Само по себе несогласие автора жалобы с выводами суда достаточным поводом для отмены решения суда не является.
Нарушений, влекущих в силу статьи 310 КАС РФ отмену судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В этой связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Костромской области Виноградовой О.А. - без удовлетворения.
Судебные акты по делу могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Шарьинский районный суд Костромской области в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
