Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-13800/2019, 33а-449/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-449/2020
"15" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н. и Киклевич С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Смирновой Юлии Юрьевны к администрации г. Новокузнецк, межведомственной комиссии администрации г. Новокузнецк о признании незаконным бездействия
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецк на решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 10 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Смирнова Ю.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации Новокузнецкого городского округа о признании незаконным бездействия.
Требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, ей на праве собственности принадлежит ? часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, 1961 года постройки, расположенного на земельном участке 572 кв.м. Вторым собственником указанного жилого дома является Рыжкова Е.А.
По заключению межведомственной комиссии от 31.10.2006 г. N 1877 данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу по причине изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха и ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно ответу Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк от 08.08.2017г. жилойдом расположенный по адресу: <адрес>, не включен в адресную программу от 12.04.2013 г. N 160 "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на 2013-2017годы", утвержденную Коллегией администрации Кемеровской области.
Администрацией Новокузнецкого городского округа не принято решение об изъятии этого земельного участка и этого жилого дома.
Считает, что бездействие администрации Новокузнецкого городского округа по принятию решения об изъятии земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд, нарушают ее права, а именно как собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, чем она лишена права на получение стоимости изымаемого имущества.
Просила признать незаконным бездействие администрации Новокузнецкого городского округа в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ; обязать администрацию Новокузнецкого городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, возложить обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером N, на котором располагается жилой дом по адресу: <адрес> признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии жилого дома путем выкупа у нее либо предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Определением суда от 02.09.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия администрации г. Новокузнецк.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 10 октября 2019 года постановлено:
административные исковые требования Смирновой Ю.Ю. к администрации г. Новокузнецк, межведомственной комиссии администрации г. Новокузнецк о признании незаконным бездействия - удовлетворить частично;
признать незаконным бездействие администрации г. Новокузнецк, выразившееся в непринятии мер к началу процедуры изъятия земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу;
обязать администрацию г. Новокузнецка в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд в связи с признанием жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу;
в удовлетворении остальной части требований отказать.
В апелляционной жалобе представителя администрации г. Новокузнецк Меркурьева Л.В. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что заявление с приложенными документами, рассмотренное на заседании МВК 29.10.2008, по результатам которого принято решение в виде заключения от 29.10.2008 N 29, в архивах МВК отсутствует. Распоряжение администрацией г. Новокузнецк о признании жилого дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу не выносилось.
Процедура признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не соблюдена. При этом действующее законодательство не содержит запрет на повторное обращение собственника жилого помещения в МВК с новым заявлением с предоставлением необходимых документов согласно Положению N 47.
Понуждая администрацию г. Новокузнецка течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд в связи с признанием этого жилого дома аварийным и подлежащим сносу, суд возлагает на администрацию обязанности, процедура по которым, согласно Положению N 47 не соблюдена.
При вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом не правильно истолкован закон.
Судом не дана оценка их доводам о том, что из содержания документов, имеющихся в материалах дела, не следует, на основании каких пунктов Положения N 47 данный жилой дом признан непригодным для проживания.
Сведения о наличии оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу в администрации г. Новокузнецк отсутствуют.
Суд, указывает, что отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Таким образом, несоблюдение процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, делает невозможным принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, и помещений, расположенных в доме.
Вывод суда по указанным обстоятельствам является неверным, поскольку региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012г. в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу" на 2013-2017г." на сегодняшний день закрыта, список формировался на основании реестров аварийных многоквартирных домов представленных администрациями муниципальных образований в январе 2013г. информация о том, что жилой дом по адресу: <адрес> подлежит сносу в администрации города отсутствовала.
На апелляционную жалобу представителем Смирновой Ю.Ю. принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что из паспорта домовладения <адрес> жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 56,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 572 кв.м. принадлежала ФИО12., который ДД.ММ.ГГГГ умер.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.03.2016 г. Смирнова Ю.Ю. является собственником ? этого жилого дома, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Смирнова Ю.Ю. в настоящее время проживает по адресу: <адрес>, поскольку жилой дом по <адрес>, в 2008 г. межведомственной комиссией признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании акта обследования помещения по адресу: <адрес> от 29.10.2008 г. межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы г.Новокузнецк от 31.10.06 N 1877, приняла заключение о признании этого дома аварийным и подлежащим сносу.
Из ответа Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. Новокузнецк от 23.08.2017 г. следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включен к региональную программу от 12.04.2013 г. N 160 "Переселение граждан их многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу" на 2013-2017г.", утвержденную Коллегией администрации Кемеровской области, поскольку собственниками жилых помещений не были предоставлены указанные документы в районную администрацию.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007 г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (действовавшего на момент заключения межведомственной комиссии от 29.10.2008 г.) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)
После заключения межведомственной комиссии Администраций г.Новокузнецк не проводились мероприятия, предусмотренные ст.32 ЖК РФ в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Жилой дом по <адрес> не снесен, собственникам жилых помещений требования о сносе дома в установленных законом порядке не направлялись, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения у собственника дома органом местного самоуправления не приняты, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована.
С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время.
Несоблюдение процедуры, предусмотренной ч.10 ст. 32 ЖК РФ, делает невозможным принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и помещений, расположенных в доме, нарушает права и законные интересы Смирновой Ю.Ю.
Бездействие органа местного самоуправления по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием для его обжалования гражданами в порядке, предусмотренном законом, нарушает права и законные интересы административных истцов.
При таких обстоятельствах суд обоснованно признал бездействие администрации города Новокузнецк, межведомственной комиссии администрации г.Новокузнецк по принятию мер, предусмотренных ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении принадлежащего собственнику жилого помещения незаконным и обоснованно обязал администрацию г.Новокузнецк в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.
На момент заключения межведомственной комиссии от 29.10.2008 г. в отношении дома по <адрес> действовал п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2007 г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", согласно которому признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В указанный пункт 7 этого Постановления Правительства были внесены изменения, согласно которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2016 N 746), а решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269).
Указанные изменения не распространяются на правоотношения, возникшие до внесения изменений.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 10 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
