Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 22 июля 2020 года №33а-1379/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33а-1379/2020
Судья Игуменова О.В. Дело N 33а-1379/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"22" июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В. и Зиновьевой О.Н.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-355/2020, УИД 44RS0003-01-2020-000418-75) по апелляционной жалобе представителя УФССП по Костромской области Виноградовой О.А. на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 13 мая 2020 года, которым удовлетворено заявление администрации городского округа город Шарья Костромской области; администрация городского округа город Шарья Костромской области освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворова И.А. о взыскании исполнительского сбора от 18 марта 2020 года N по исполнительному производству N
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворова И.А. от 18 марта 2020 года по исполнительному производству N. Требования мотивированы тем, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 22 мая 2019 года на администрацию городского округа город Шарья возложена обязанность по нанесению на поверхность проезжей части ряда улиц города горизонтальной дорожной разметки в срок до 01 ноября 2019 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя названного ОСП от 22 мая 2019 года возбуждено исполнительное производство N, администрации как должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 03 марта 2020 года администрация направила в ОСП информационное письмо о частичном исполнении решения суда и приостановлении нанесения разметки на дороги в связи с неблагоприятными погодными условиями, однако постановлением судебного пристава-исполнителя Суворова И.А. от 18 марта 2020 года с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Администрация считает, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства. Горизонтальная дорожная разметка на автомобильных дорогах общего пользования местного значения выполняется в соответствии с Проектами организации дорожного движения на территории городского округа город Шарья 2016, 2017 и 2018 годов. Выполнение работ в соответствии с решением суда возможно только с соблюдением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поэтому в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок реально исполнить решение суда не представлялось возможным вследствие объективных обстоятельств, что свидетельствует об отсутствии вины администрации в неисполнении судебного решения. Неисполнение решения суда обусловлено также тяжелым финансовым положением, по состоянию на 01 марта 2020 года муниципальный долг составляет 605 631,2 тыс. руб., дефицит бюджета - 31 716,5 тыс.руб. Кроме того, уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, поскольку денежные средства в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на исполнение судебного решения, будут взысканы на уплату исполнительского сбора. Администрацией были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота.
К участию в деле в качестве ответчика привлечено УФССП по Костромской области, в качестве заинтересованного лица - Шарьинский межрайонный прокурор.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель УФССП по Костромской области Виноградова О.А., действуя по доверенности N 88 от 25 декабря 2019 года, выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника заказной корреспонденцией, получено должником 26 февраля 2020 года и им не обжаловалось. Должник был информирован о возбуждении исполнительного производства, о предоставленном ему пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения указанного срока, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора и права должника. Обязанность доказывания уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа, чего в данной ситуации не усматривается. Тяжелое финансовое положение не является причиной для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, денежные средства от уплаты которого в полном объеме поступают в федеральный бюджет. Администрация городского округа город Шарья имела возможность исполнить вступившее в законную силу решение суда в 2019 году, поскольку заключала муниципальные контракты на выполнение работ по нанесению дорожной разметки с марта 2019 года по октябрь 2019 года, выполненные работы по ним приняты актом от 25 октября 2019 года, то есть администрация могла заключить контракт на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на все дороги еще в 2019 году.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (части 1, 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В силу части 6 статьи 112 указанного Федерального закона должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 указанной нормы установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
При этом в названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Как видно из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Шарьинского районного суда Костромской области от 22 мая 2019 года удовлетворено исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора; на администрацию городского округа город Шарья Костромской области в срок возложена обязанность в срок до 01 ноября 2019 года нанести на поверхность проезжей части: ул. Промышленная, г. Шарья (от ул. Огаркова до ул. Ленина г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.5, 1.17, 1.7 ПДД РФ; ул. Свердлова (от ул. Красноармейская до ул. Советской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.7 ПДД РФ; ул. Куйбышева г. Шарья (от ул. Свердлова до ул. К. Маркса г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.24.2, 1.25, 1.14.1, 1.17 ПДД РФ; ул. И. Шатрова г. Шарья (от ул. Октябрьской до д. 39 ул. И. Шатрова г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.12, 1.5, 1.6, 1.17, 1.25 ПДД РФ; ул. Авиационная г. Шарья (от ул. Октябрьской до ул. Складской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Чапаева г. Шарья (от ул. Ленина до ул. Адм. Виноградова г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; путепровод через Северную железную дорогу г. Шарья (от ул. О. Степановой до ул. Красноармейской г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Юбилейная г. Шарья (от ул. Ленина до д. N 4 по ул. Юбилейная г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.12, 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ; ул. О. Степановой г. Шарья (от ул. Октябрьская до ул. Орджоникидзе) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17 ПДД РФ; ул. С. Громова г. Шарья (от ул. Кооперативная до ул. Железнодорожная г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Адм. Виноградова г. Шарья (от ул. Промышленной до ул. Орджоникидзе г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.12, 1.17, 1.14.1, 1.25 ПДД РФ; ул. Х. Крылова г. Шарья (от ул. Ленина до д. N 7 по ул. Х. Крылова г. Шарья) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Горького п. Ветлужский (от ж/д переезда подъездной путь к ООО "Кроностар" до ул. Центральной п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.17, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Центральная п. Ветлужский (от ул. Рабочей до предприятия ООО "Кроностар") горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.17, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Рабочая п. Ветлужский (от ул. Садовой п. Ветлужский до ж/д переезда подъездной путь к ООО "Кроностар") горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.5, 1.25, 1.14.1, 1.24.2 ПДД РФ; ул. Садовая п. Ветлужский (от ул. Рабочая до ул. Победы п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17 ПДД РФ; ул. Победы п. Ветлужский (от ул. Садовая до ул. Чайковского п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.5, 1.6, 1.7, 1.24.2, 1.17, 1.25, 1.14.1 ПДД РФ; ул. Чайковского п. Ветлужский (от ул. Победы до ул. Первомайской п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.6, 1.7 ПДД РФ; ул. Первомайская п. Ветлужский (от ул. Чайковского до ул. Профсоюзной п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.17, 1.25 ПДД РФ; переулок Рабочий п. Ветлужский (от ул. Рабочая до ул. Победы п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ; ул. Октябрьская п. Ветлужский (от ул. Победы до д. 67 по ул. Октябрьской п. Ветлужский) горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ.
21 февраля 2020 года в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области на основании выданного судом исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N, в котором администрация городского округа г. Шарья Костромской области является должником.
Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления; одновременно должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в указанный срок с него будет взыскан исполнительский сбор.
03 марта 2020 года должник направил в адрес указанного ОСП письмо, в котором сообщил о частичном исполнении судебного решения по делу и приостановлении работ по нанесению разметки в связи с неблагоприятными погодными условиями, а также о заключении муниципального контракта с ООО "Континент" на содержание автомобильных дорог общего пользования и выполнение работ по нанесению разметки в весенне-летний период, приложив к письму акты выполненных работ (л.д. 9)
18 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем названного ОСП Суворовым И.А. вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 7-8).
30 марта 2020 года судебный пристав-исполнитель выставил должнику требование об исполнении решения Шарьинского районного суда от 22 мая 2019 года в срок до 16 апреля 2020 года (л.д. 73-73).
16 апреля 2020 года должник в адрес ОСП направил письмо с информацией о невозможности выполнения указанных в решении работ в установленный судебным приставом срок в связи с неблагоприятными погодными условиями, поскольку лакокрасочные смеси и методика нанесения дорожной разметки должна соответствовать нормативам, где учитываются температурные значения атмосферы, дорожного покрытия и сырья, влагосодержание окружающей среды. Также сообщил о том, что Управлением ЖЭКХ заключен муниципальный контракт, по условиям которого после проведения работ по текущему ремонту дорог будут завершены работы по нанесению дорожной разметки (л.д. 70-71).
09 апреля 2020 года администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Разрешая административный спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.
При этом суд посчитал, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможным вследствие объективных обстоятельств, и вина должника в неисполнении судебного акта отсутствует, так как им приняты все возможные меры к его исполнению.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.
Оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Следовательно, в силу закона вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.
Так, из материалов дела следует, что должник от исполнения судебного решения не уклонялся, принимал меры к его исполнению и основную часть работ, возложенных на него судом, на момент вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора выполнил, подтвердив это соответствующими актами.
Данное обстоятельство, которое никем из участвующих в деле лиц не оспаривалось, обоснованно учтено судом при принятии решения.
Судом правомерно принято во внимание и то, что выполнение работ по нанесению дорожной разметки должником было приостановлено ввиду необходимости устранения недостатков дорожного покрытия на ряде улиц и вследствие неблагоприятных погодных условий, и что сами работы по нанесению дорожной разметки осуществляются не непосредственно должником, а привлеченными им в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лицами, и выполнение таких работ, минуя установленный названным Федеральным законом порядок невозможно.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств и оценки их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку установленных по делу обстоятельств, основанием для отмены решения суда не являются.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора повторяют позицию административных ответчиков, высказанную в суде первой инстанции, и были предметом рассмотрения суда. Причин полагать, что эти доводы неправильно оценены судом, не имеется.
Ссылок на обстоятельства, которые имели бы значение для дела, но остались без внимания суда, в жалобе не приведено. Несогласие автора жалобы с выводами суда достаточным поводом для отмены решения суда не служит.
Нарушений, влекущих в силу статьи 310 КАС РФ отмену судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Поскольку решение по делу принято судом при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права и с соблюдением требований процессуального закона, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП по Костромской области Виноградовой О.А. - без удовлетворения.
Судебные акты по делу могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Шарьинский районный суд Костромской области в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка