Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13776/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33а-13776/2020
15.12.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Ромадановой И.А., Навроцкой Н.А.,
при секретаре Петровой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 14.09.2020, которым постановлено:
"Административные исковые требования Овчинниковой Е.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании решения незаконным и возложений обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
установила:
Овчинникова Е.Б. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, выраженного в уведомлении ДД.ММ.ГГГГ N, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения и осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N.
В обоснование заявленных требований указано, что с целью устранения ошибок, допущенных при формировании границ земельного участка, на котором расположено здание мини-магазина, Овчинниковой Е.Б. в порядке, предусмотренном пп. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, получено распоряжение департамента управления имуществом г.о. Самара N 79 от 13.02.2020 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, площадью 300 кв.м. Обратившись к административному ответчику для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане административным истцом получено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением причин, препятствующих его осуществлению, со ссылкой на превышение площади формируемого земельного участка, необходимого для эксплуатации частично расположенного на нем здания.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать отказ административного ответчика в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка от 19.06.2020 незаконным и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение, которое в апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика Ряхова Л.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
В заседании судебной коллегии представитель административного истца - Меняев А.В. (по доверенности) возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закона N 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статьи 27 Закона N 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Судом установлено, что Овчинникова Е.Б. является собственником нежилого здания мини-магазина с кадастровым номером: N расположенного по адресу: <адрес> (запись о государственной регистрации права собственности N от ДД.ММ.ГГГГ). Указанное здание мини-магазина в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N, площадью 54 кв.м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, имеющего разрешенное использование "под мини-магазин".
Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, площадью 300 кв.м, с видом разрешенного использования - магазин, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) по Карте правового зонирования ПЗЗ в г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес> территории кадастрового квартала N. Указанное распоряжение вынесено по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. N на имя Главы г.о. Самара о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как усматривается из материалов дела, вынесение распоряжения Департамента управления имуществом г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ N обусловлено нахождением на части испрашиваемого земельного участка, принадлежащего административному истцу здания мини-магазина. Из заключения кадастрового инженера Богатыревой Е.В. следует, что в ходе кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером N, фактически используемым под мини-магазин, установлено, что граница объекта капитального строительства - нежилого здания (мини-магазина) с кадастровым номером N выходят за пределы указанного земельного участка. Кадастровым инженером установлено, что до приобретения административным истцом земельного участка на нем уже существовал объект капитального строительства. На проекте границ земельного участка масштаба 1:500, выполненном МУП <адрес> "Архитектурно-планировочное бюро" ДД.ММ.ГГГГ, отражено здание, площадь и конфигурация которого не отличается от существующей площади и конфигурации объекта капитального строительства с кадастровым номером N. Площадь земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости составляет 54 кв.м, площадь части здания, выходящей за пределы границ земельного участка составляет 10 кв.м. Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером N, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, не позволяют использовать расположенный на нем объект недвижимости, не учитывают дополнительную территорию, необходимую для эксплуатации указанного объекта недвижимости.
В судебном заседании кадастровый инженер Богатырева Е.В., допрошенная в качестве специалиста, подтвердила наличие обстоятельств, указанных ею в заключении.
При обращении в Департамент управления имуществом г.о. Самара административным истцом предоставлено разработанное ООО "Проектная компания "Ускорение" градостроительное обоснование размера и вида использования земельного участка под магазин.
В пункте 3 распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N указано, что административный истец вправе без доверенности обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, предусмотренного п. 1 Распоряжения.
С целью осуществления государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане административный истец в лице представителя по доверенности обратилась в МФЦ г. Самары с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N.
Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ N административным ответчиком рекомендовано в целях устранения причин приостановки предоставить межевой план, содержащий соответствующие сведения о зданиях, расположенных в границах образуемого земельного участка. Во исполнение указанных требований, административным истцом к заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета был приобщен новый межевой план.
В последующем, административный ответчик в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ N сообщил, что в соответствии с Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ необходимо сформировать земельный участок, площадью 300 кв.м., занимаемый магазином. Однако по сведениям ЕГРН, здание мини-магазина, под которым формируется испрашиваемый земельный участок, расположено на земельном участке с кадастровым номеромN, который в свою очередь был сформирован под указанным зданием и предоставлен в собственность. Указанным уведомлением рекомендовано в случае выявления реестровой ошибки, обратиться с соответствующим заявлением, представив распорядительный акт о внесении изменений в Распоряжение Администрации Советского района г. Самары от 01.08.2003 N 960, которым установлены границы земельного участка с кадастровым номером: N.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N административный ответчик отказал административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета, указывая на истечение с ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением причин, препятствующих его осуществлению, ссылаясь на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.
В обоснование отказа административный ответчик в уведомлении указал на несоответствие площади формируемого земельного участка, находящегося в собственности заявителя, а также рекомендовал в случае выявления реестровой ошибки в границах земельного участка с кадастровым номером N обратиться с заявлением о ее исправлении, представив распорядительный акт, которым внесены изменения в распоряжение Администрации Советского района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ N, которым были установлены границы земельного участка с кадастровым номером N
С данным отказом административный истец не согласился, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, учитывая положения статей 227 КАС РФ; 14, 21, 26, 27, 29 Закона N 218-ФЗ, регулирующие спорные правоотношения, а также позицию Верховного суда, выраженную в определениях от 18.02.2020 N 41-КА19-15, 12.04.2019 N 46-КА19-2, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности требований административного истца, поскольку основания отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, изложенные в оспариваемом уведомлении, не основаны на законе и не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Судом при принятии решения об удовлетворении требований истца также учитывалось то обстоятельство, что распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара N 79 от 13.02.2020 вынесено уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в судебном порядке не оспорено и не признано недействительным.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в осуществлении кадастрового учета, приведенные административным ответчиком в уведомлении, не соответствуют положениям статей 26, 27 Закона N 218-ФЗ и нарушают права и законные интересы административного истца.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается ввиду следующего.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в пунктах 1 и 4 статьи 11.9 определенные требования к образуемым и измененным земельным участкам, учитывающие их особенности как объектов земельных, гражданских правоотношений и призванные обеспечить рациональное использование таких участков (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1689-О), а также сохранение возможности использования зданий, сооружений, правомерно созданных на земельном участке (земельных участках) до его (их) преобразования, изменения.
Общие правила и условия образования земельных участков определены в пункте 1 статьи 11 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружение, установлены статьей 39.20 ЗК РФ, в силу пункта 1 которой следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ и пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
На основании статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2)
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона N 218-ФЗ государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (статья 65 указанного Федерального закона). Решение государственный регистратор принимает на основании закона и документов, представленных вместе с заявлением заинтересованного лица о кадастровом учете.
Между тем, как верно указал суд первой инстанции, регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, однако к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.
Указанная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (п. 53) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).
При таких обстоятельствах у административного ответчика не было оснований как для приостановления, так и для отказа административному истцу в осуществлении действий по государственному кадастровому учета земельного участка по указанным в уведомлении мотивам.
Доводы апелляционной жалобы о целесообразности уточнения сведений о площади и местоположении границ земельного участка в кадастр путем внесения исправления реестровой ошибки (в случае представления в регистрирующий орган в установленном порядке необходимых документов), а также явное превышение площади земельного участка, необходимой для эксплуатации и размещения здания, являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, ей дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.
Так, в обоснование размера и вида использования земельного участка под магазин административным истцом представлено заключение кадастрового инженера Богатыревой Е.В. и разработанное ООО "Проектная компания "Ускорение" градостроительное обоснование. Оснований, по которым данные доказательства следует поставить под сомнение, представителем административного ответчика не приводится.
В свою очередь суждение государственного регистратора о превышении размера земельного участка, испрашиваемого заявителем под эксплуатацию магазина, размеру земельного участка необходимому, по мнению государственного регистратора, для его фактической эксплуатации не основано на каких-либо доказательствах, т.е. носит произвольный характер.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований установлена.
В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебного постановления явиться не может.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно обязал Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Поскольку суд первой инстанции правильно определилиобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законными и обоснованными, в связи с чем основания для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, отсутствуют.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Самарского районного суда г. Самары от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
