Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1377/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-1377/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Семиколенных Т.В.,
судей Моисеевой О.Н., Пискуновой В.А.,
при секретаре Масловой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
5 марта 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Удальцова Владимира Николаевича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Удальцова В.Н. отказано.
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Удальцов В.Н. является собственником жилого дома в частично разрушенном состоянии, расположенного по адресу: ...
Постановлением главы городского округа город Рыбинск N 2691 от 24 июля 2009 года Удальцову В.Н. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 797 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: .... На Удальцова В.Н. возложена обязанность осуществить строительство индивидуального жилого дома в срок до 1 января 2014 года, к строительству приступить после получения разрешения на строительство объекта в управлении градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Рыбинск.
8 октября 2019 года Удальцов В.Н. обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с уведомлением о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ....
14 октября 2019 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск Удальцову В.Н. выдано уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку расположение земельного участка в территориальной зоне Ж1 "многоэтажная многоквартирная жилая застройка", не предусматривающая размещение индивидуальной жилой застройки, установленной Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29 июля 2010 года N 40.
Удальцов В.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 14 октября 2019 года N.
В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом произведена реконструкция жилого дома, дом приведен в жилое состояние. Разрешение на строительство либо на реконструкцию получено не было. Индивидуальный жилой дом построен на земельном участке с разрешенным видом использования - "Для строительства индивидуального жилого дома". Изменения вида разрешенного использования данного земельного участка органами местного самоуправления в установленном законом порядке не производилось, в связи с чем уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке нарушает права и законные интересы истца.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец - Удальцов В.Н.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, выслушав представителя Удальцова В.Н. по доверенности Близнецову Н.В. в поддержание доводов жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор и оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемое уведомление соответствует закону, вынесено уполномоченным органом при наличии на то оснований, так как реконструкция жилого дома произведена в 2014 году без получения разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, которое ранее предусматривалось требованиями ст. 51 ГрК РФ; на момент обращения административного истца с уведомлением о реконструкции жилого дома в территориальной зоне Ж1 такого вида разрешенного использования как "индивидуальное жилищное строительство" не было предусмотрено; защита права административного истца может быть произведена путём обращения за сохранением жилого дома в реконструированном виде.
С выводами суда, мотивами, приведенными в решении, судебная коллегия соглашается, полагает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям закона.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Вступившим в силу 4 августа 2018 года Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.
В силу части 10 статьи 51.1. ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Исходя из статьи 51 ГрК РФ (в редакции до внесения изменений ФЗ от 3 августа 2018 г.) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Судом установлено, из материалов дела следует, что Удальцов В.Н. является собственником жилого дома в частично разрушенном состоянии, расположенном по адресу: ....
Постановлением главы городского округа город Рыбинск N 2691 от 24 июля 2009 года Удальцову В.Н. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 797 кв.м, с кадастровым номером N, по адресу: ... На Удальцова В.Н. возложена обязанность осуществить строительство индивидуального жилого дома в срок до 1 января 2014 года, к строительству приступить после получения разрешения на строительство объекта в управлении градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Рыбинск.
Таким образом, реконструкция жилого дома административного истца подлежала проведению с получением разрешения на строительство.
Вместе с тем реконструкция жилого дома проведена Удальцовым В.Н. в 2014 году без получения разрешения на строительство, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом по состоянию на 20 сентября 2019 года, фотографиями, и не оспаривается административным истцом.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает верным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы о том, что уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства подано в процессе реконструкции, что требования закона не нарушает, в то время как Правила землепользования и застройки утверждены после строительства дома, на правильность выводов суда не влияют.
В силу части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
По смыслу приведённых положений соответствие объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, проверяется на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из материалов дела следует, что на момент обращения административного истца с уведомлением о реконструкции жилого дома в территориальной зоне Ж1 такого вида разрешенного использования как "индивидуальное жилищное строительство" не было предусмотрено.
При таких обстоятельствах доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.
Доводы апелляционной жалобы относительно незаконности Правил землепользования и застройки г. Рыбинск, которые противоречат требованиям п. 3 ч. 1 ст. 30, п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч.2 ст. 36 ГрК РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку законность указанных Правил предметом настоящего судебного разбирательства не является.
Вывод суда о том, что защита права административного истца может быть произведена путём обращения за сохранением жилого дома в реконструированном виде, соответствует требованиям норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Удальцова Владимира Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
