Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 09 марта 2021 года №33а-1376/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 марта 2021 года Дело N 33а-1376/2021
от <дата> по делу Nа-N, г. Махачкала
Судья судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан ФИО6, рассмотрев дело по частной жалобе ФИО2
на определение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
"Оставить без движения административное исковое заявление ФИО1 к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> г. Махачкалы ФИО5 о признании действий (бездействия) старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> г. Махачкалы ФИО5 незаконными и обязании старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> г. Махачкалы ФИО5 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем установления размера удержания из заработной платы в размере не более 15 % и предоставить срок для исправления указанных недостатков до <дата> включительно.
Разъяснить, что в силу части 2 статьи 130 КАС РФ, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается не поданным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 КАС РФ настоящего Кодекса".
Заслушав доклад судьи ФИО6,
установил:
ФИО2 обратилась в Советский районный суд г.Махачкалы с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> г. Махачкалы ФИО5 о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем установления размера удержания из заработной платы в размере не более 15 %.
Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого ФИО1 подана частная жалоба.
В обоснование частной жалобы указывается на то, что судьей районного суда при принятии обжалуемого ею определения нарушены нормы процессуального права.
Рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ осуществляется по правилам главы 34 КАС РФ без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 названного Кодекса.
Обстоятельств, установленных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения жалобы в судебном заседании, не установлено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частных жалоб, прихожу к следующему.
Оставляя административный иск ФИО4 без движения, по ст. 130 КАС РФ, судья исходил из того, что истцом не приложены к административному иску сведения, подтверждающие наличие у нее высшего юридического образования при намерении лично вести административное дело, не представлены сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету спора, не приводит сведения о том, когда и при каких обстоятельствах административному истцу стало известно о вынесенным судебным приставом-исполнителем постановлении, в просительной части иска не уточнено какое именно бездействие административного ответчика обжалуется.
С данными выводами не могу согласиться, ввиду следующего.
По смыслу статей 127 - 130 КАС РФ судья обязан принять к производству административное исковое заявление, если отсутствуют основания для оставления его без движения, возвращения либо отказа в принятии.
Оставление административного искового заявления без движения - одно из четырех (наряду с принятием административного искового заявления - статья 127 КАС РФ, отказом в его принятии - статья 128 КАС РФ и возвращением административного искового заявления - статья 129 КАС РФ) процессуальных действий, которые могут быть совершены судом после подачи административного искового заявления.
Часть 1 статьи 130 КАС РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для оставления административного искового заявления без движения. К ним относятся:
1) несоблюдение требований о форме и содержании административного искового заявления, установленных статьей 125 КАС РФ;
2) несоблюдение требований о прилагаемых к административному исковому заявлению документах (статья 126 КАС РФ).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.
Анализируя основания оставления без движения судьей районного суда административного искового заявления, прихожу к выводу о его необоснованности в связи со следующим.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривая вынесение определения об оставлении административного искового заявления без движения в случае установления нарушений требований статей 125 и 126 этого кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов (часть 1 статьи 130), в главе 22 поименованного кодекса о производстве по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установил требования к административному исковому заявлению и основания оставления его без движения.
В соответствии с частью 3 статьи 222 названного кодекса административное исковое заявление может быть оставлено без движения в случае его несоответствия требованиям, установленным статьей 220 этого кодекса, предусматривающей необходимость указания сведений о подаче в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалобы по тому же предмету, который назван в подаваемом административном исковом заявлении, а в случае подачи такой жалобы - указать дату ее подачи и результат рассмотрения (пункт 9 части 2).
Федеральный законодатель в названной главе Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации также установил десятидневный срок подачи административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, указав, что пропуск срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, причины его пропуска выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании, при этом несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (части 3, 5 и 6 статьи 219).
Пунктом 6 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что если иное не установлено названным кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась.
По смыслу приведенных законоположений, а также принимая во внимание, что соблюдение установленных процессуальным кодексом требований к форме и содержанию административного искового заявления и прилагаемых к нему документов необходимо для правильного разрешения судом административного дела, неуказание в административном исковом заявлении, рассматриваемом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, информации об обращении с тождественным требованием в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу является основанием для оставления его без движения только в том случае, если досудебный порядок урегулирования административных споров установлен федеральным законом и (или) обращение в суд имело место с нарушением предусмотренных статьей 219 названного кодекса сроков и необходимо рассмотреть вопрос о причинах его пропуска, если он не является пресекательным.
Между тем статья 121 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", закрепляя право оспаривать постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), не устанавливает обязательного досудебного порядка урегулирования спора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата> N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснил, что право на обращение в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия), постановления судебного пристава-исполнителя не зависит от предварительного их обжалования в порядке подчиненности (абзац второй пункта 11).
Согласно ст.55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Таким образом, действующее административное процессуальное законодательство не предъявляет требований о наличии высшего юридического образования административному истцу.
Кроме того, необходимость указания в административном исковом заявлении сведений о высшем юридическом образовании возлагается на административного истца лишь при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя. Административное дело по административному исковому заявлению об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя не отнесено КАС РФ к той категории дел, по которым предусмотрено обязательное участие представителя, поэтому у административного истца по данной категории спора отсутствует обязанность по предоставлению сведений о высшем юридическом образовании.
Что касается вывода судьи о не указании административным истцом в просительной части иска, какое именно бездействие судебного пристава-исполнителя им обжалуется, нахожу его также необоснованным, поскольку судьей районного суда не учтено, что изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и приложенные к нему документы позволяют сделать вывод о существе нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Кроме того, не принято во внимание, что указанные недостатки могут быть устранены в ходе досудебной подготовки и на стадии судебного разбирательства, при этом в ходе судебного разбирательства суд, в случае необходимости, обязан уточнить у административного истца заявленные им требования.
Согласно части 3 статьи 218 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Течение указанного срока начинается, к примеру, с момента совершения какого-либо исполнительного действия, получения по почте постановления должностного лица службы судебных приставов по какому-либо вопросу исполнительного производства.
При этом заявителю достаточно указать, когда и при каких обстоятельствах ему стало известно об оспариваемом постановлении, действии (бездействии) должностного лица службы судебных приставов.
Обязанность доказать соблюдение сроков обращения в суд, наличия уважительных причин пропуска срока согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного истца.
Обязанность доказать факт пропуска установленного законом срока для обращения в суд возложена на должностное лицо службы судебных приставов, действия (бездействие) которого оспариваются, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.
В любом случае пропуск установленного срока не должен служить основанием для отказа в принятии заявления к производству, а должен быть предметом обсуждения в судебном заседании. Срок, пропущенный заявителем по уважительной причине, может быть восстановлен судом по его ходатайству, о чем должно быть вынесено отдельное определение или специально указано в решении суда по делу. Наличие либо отсутствие уважительных причин суд должен оценивать в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах суд, оставив административный иск без движения, необоснованно создал препятствия в рассмотрении спора по существу заявленных требований, а потому определение суда подлежит отмене, а материал направлению в тот же суд для рассмотрения по существу со стадии принятия административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 315 - 316 КАС РФ, судья судебной коллегия по административным делам,
определила:
Определение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от <дата> отменить, материал направить в тот же суд для рассмотрения по существу со стадии принятия административного искового заявления.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы РД.
Судья
Верховного Суда РД ФИО6
Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка