Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-13754/2019, 33а-406/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-406/2020
"15" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н. и Киклевич С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Гаус Елены Петровны, Гаус (Бондаревой) Ольги Петровны к администрации г. Кемерово, межведомственной комиссии, созданной на основании постановления администрации г. Кемерово N 219 от 20.07.2017 г., об оспаривании действий
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Гаус Е.П., Бондарева О.П. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кемерово и просили признать действия незаконными по непринятию одного из решений об оценке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и оформлению его в виде заключения, по заявлению Гаус Е.П. и Бондаревой О.П., расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
Обязать принять по заявлению Гаус Е.П. и Бондаревой О.П., расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, которое оформить в виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований его принятия.
Требования мотивированы тем, что они являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону.
05.06.2019 г. они обратились в межведомственную комиссию с заявлением о признании этого жилого дома непригодным для проживания, приобщив полный пакет документов.
01.08.2019 г. на заседании межведомственной комиссией был рассмотрен вопрос о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения. В результате рассмотрения предоставленных материалов, межведомственная комиссия приняла решение о возврате заявления, поскольку на земельном участке по адресу: <адрес>, отсутствует объект для обследования и оценки.
С выводами межведомственной комиссией они не согласны, считают их необоснованными и противоречащими действующему законодательству.
Межведомственная комиссия приняла решение не проводить обследование, а ограничилась исследованием документов, однако, исходя из ответа от 09.08.2019 г. N 07-01-08/2144 вопрос о признании непригодным для проживания ранее рассматривался, результат которого им неизвестен.
Определением суда от 25.09.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия, созданная на основании постановления администрации г. Кемерово N 2019 от 20.07.2017 г.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2019 года постановлено: исковые требования Гаус Е.П., Гаус (Бондаревой) О.П. удовлетворить;
признать действия межведомственной комиссии, созданной на основании постановления администрации г. Кемерово N 2019 от 20.07.2017 г., по непринятию одного из решений об оценке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и оформлению его в виде заключения, по заявлению Гаус Е.П. и Бондаревой О.П., о признании дома, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, незаконными;
возложить на межведомственную комиссию, созданную на основании постановления администрации г. Кемерово N 2019 от 20.07.2017 г., обязанность принять по заявлению Гаус Е.П. и Бондаревой О.П., расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, которое оформить в виде заключения в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований его принятия.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Ашванян М.С. просит решение суда отменить, т.к. жилой дом, по адресу: <адрес> отсутствует, на дату обращения заявителя в межведомственную комиссию был утрачен, то есть перестал существовать как объект недвижимого имущества, пригодного для использования в целях проживания. Гаус Е.П. в июне 2016 г. обратилась в производственную службу ГП КО "ЦТИ КО" с просьбой зафиксировать факт сноса дома по указанном адресу.
Поскольку у межведомственной комиссии не имелось предусмотренных Положением оснований проводить оценку соответствия жилого помещения, требованиям Положения, следовательно, не имелось оснований для принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения.
Приобретая дом, заявители взяли на себя бремя содержания и риск гибели или повреждения этого имущества. В силу ст.235 ч.1 ГК РФ право собственности прекращается.
Помещение признается непригодным для проживания в случае наличия угрозы разрушения здания в будущем и тем самым угрозы причинения вреда жизни и здоровью, живущих в нем граждан, в случае его разрушения. Земельный участок на котором отсутствует жилой объект, не может признаваться жилым помещением, находящимся в эксплуатации, непригодным для проживания, не обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья граждан и, следовательно, не может регулироваться данным Положением и принятое решение противоречит нормам материального права.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика Ашванян М.А., поддержавшую доводы жалобы, Гаус Е.П., Бондареву О.П., просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Гаус Е.П. и Гаус (Бондарева) О.П. являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону (л.д. 7,8).
05.06.2019 г. они обратились в межведомственную комиссию с заявлением о признании индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
01.08.2019 г. межведомственная комиссия приняла решение о возврате заявления и документов без рассмотрения, т.к. на земельном участке по адресу: <адрес>, отсутствует объект для обследования и оценки.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47).
Действие Положения N 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Пунктом 7 Положения N 47 установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В силу пункта 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (пункт 44).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Таким образом, межведомственная комиссия во всех случаях обязана рассмотреть по существу заявление гражданина и принять одно из решений, перечисленных в п. 47 Положения. Отказ от рассмотрения такого заявления и принятия по нему решения, предусмотренного в п. 47 Положения не предусмотрен.
Принимая решение о возврате заявления Гаус Е.П. и Гаус (Бондаревой) О.П., т.к. на земельном участке по адресу: <адрес>, отсутствует объект для обследования и оценки, межведомственная комиссия не учла требования закона, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил требования.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами и противоречат требованиям закона. Довод административного ответчика о том, что они не могут провести обследование дома, т.к. он не существует, не имеет значения, т.к. он не соответствует п. 3 Положения N 47, согласно которому для применения указанного положения существенным является условие о вводе жилого помещения в эксплуатацию, а не его фактическое использование.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 17 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
