Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-13744/2019, 33а-397/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-397/2020
"15" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Киклевич С.В.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Джалалян Гагика Юриковича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации незаконным,
по апелляционной жалобе Джалалян Г.Ю. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 15 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Джалалян Г.Ю. обратился с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации незаконным.
Требования мотивированы тем, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 162 УК РФ, в период с 10.11.2014 г. по 13.03.2019 г.
14.12.2016 г. на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 8195-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации как лица без гражданства.
06.03.2019 г. в соответствии с п.11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ГУ МВД России по Кемеровской области вынесено решение о его депортации как лица без гражданства.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 14.03.2019 г. он помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до исполнения решения о его депортации на срок 3 (три) месяца, то есть до 13.06.2019 г.
Республика Армения не признала его своим гражданином.
Республика Узбекистан, признав его своим гражданином, отказалась выдать в отношении него свидетельство о возвращении на родину в связи с непредставлением информации о наличии у него близких родственников, готовых прописать его по месту своей прописки. Близкие родственники постоянно проживающие в Узбекистане, у него отсутствуют.
Он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
В 1991 г. всей семьей переехали в РФ г. Новокузнецк. Он с 03.09.1998 г. по 16.12.200 3г. учился с МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 41", профессионально занимался спортом. Гражданство им не было оформлено из-за отсутствия юридической грамотности и нехватки денежных средств. Его мать - ФИО15. проживает в г. Новокузнецк, имеет вид на жительство, является пенсионером по старости, приобрела квартиру в г. Новокузнецк, которую готова предоставить для проживания сыну с семьей. Его брат, так же проживает на территории РФ. С 2006 г. он состоял в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации ФИО16 <данные изъяты> г. у них родилась дочь ФИО14, которая является инвалидом <данные изъяты>, его жена и ребенок являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
Последствием его депортации является запрет на въезд в РФ в результате чего он разлучится с близкими родственниками на длительный срок. При этом нарушатся права его ребенка на полноценную семью, право невозможность исполнять свою обязанность по воспитанию своей дочери, учитывая, что разлучаться с родителями, право быть воспитанным отцом. Принудительная реализация решения о депортации приведет к нарушению основополагающих семейных уз и воспрепятствует воссоединению семьи. В Республике Узбекистан, куда его намереваются депортировать, у него отсутствуют какие-либо социальные и личные связи, нет даже временного жилища, что в дальнейшем повлечет за собой его депортацию в никуда, без средств к существованию, и поддержки его и близких, которые все, до единого, проживают в Российской Федерации.
Исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) его в Российской Федерации, а также решение о депортации невозможно, так как условием выдачи свидетельства о возвращении на "Родину" Республика Узбекистан указывает наличие близких родственников, которые у него отсутствуют. Учитывая период проживания на территории РФ, а также то, что на территории РФ проживают близкие его родственники - его гражданская жена и дочь, являющиеся гражданами РФ, мать, имеется жилое помещение для проживания и регистрации, считает, что в настоящее время отсутствуют основания для признания нежелательным его пребывания (проживания) в РФ поскольку, реальная угроза общественному порядку, правам и интересам граждан РФ, исходящая от пребывания его на территории РФ, отсутствует.
Реальная возможность выдворения его за пределы РФ отсутствует, сохранение действия распоряжения Министерства юстиции РФ от 14.12.2016г. N 8195-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" в отношении него нарушает требования справедливости и соразмерности, что приводит к необоснованным и непропорциональным ограничениям гарантированных Конституцией РФ прав и свобод Административного истца, в связи с чем, распоряжение Министерства юстиции РФ от 14.12.2016г. N 8195-рн подлежит отмене.
Поскольку на момент ознакомления с распоряжением о нежелательности пребывания он отбывал наказание в местах лишения свободы, указанное распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации повлекло для него правовые последствия только после освобождения от отбывания наказания, а именно 14.03.2019 г., когда он вновь был лишен свободы с помещением в Центр временного содержания. Оспариваемое распоряжение не содержит разъяснение о порядке, сроках его обжалования, а также, учитывая его низкую правовую осведомленность и его ограничение в возможности получения квалифицированной юридической помощи в связи с содержанием под стражей и последующем помещении в спецприемник, установленные сроки обжалования пропущены им по уважительным причинам.
Просил восстановить ему срок обращения в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения N 8195-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;
признать распоряжение Министерства юстиции РФ от 14.12.2016г.N 8195-рн N "О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" в отношении него незаконным.
Отменить распоряжение Министерства юстиции РФ от 14.12.2016г.N 8195-рн N "О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" в отношении него.
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 15 июля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Джалалян Г.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Джалалян Г.Ю. просит решение суда отменить.
Считает, что доводы суда об отсутствии у него уважительных причин пропуска срока обжалования распоряжения Минюста РФ от 14.12.2016г., а также оснований для восстановления пропущенного процессуального, нельзя признать правильными.
Кроме того, критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан, по мнению суда, является наличие у заявителя непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления преступлений, однако считает, что само по себе наличие судимости не является доказательством того, что лицо создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Он ранее судим не был, сведения о его привлечении к административной ответственности на территории РФ отсутствуют, доказательств, свидетельствующих о том, что после отбытия наказания он совершил какие-либо действия, свидетельствующие о его опасности для общественного порядка, в материалы дела не представлено.
Также считает, что на стадии принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства уполномоченным органом должна учитываться и оцениваться возможность исполнения решения о депортации.
Решение о депортации его за пределы РФ вынесено 06.03.2019 года, т.е. за 7 дней до дня его освобождения из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. 13.03.2019 года он освобожден, на основании решения УФМС России по Белгородской области помещен в спецучреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Белгородской области, на срок, не превышающий 48 часов. При этом, свидетельство о возвращении его в страну гражданской принадлежности получено не было, страна гражданской принадлежности для депортации не определена.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении Регламента в части согласования с иностранными государствами вопроса о возвращении его к месту постоянного жительства и получения свидетельства, без которого исполнение решения о депортации невозможно.
При вынесении Министерством юстиции Российской Федерации оспариваемого им распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации возможность осуществления его депортации, как лица без гражданства, преимущественно проживающего в Российской Федерации, и имеющего на территории Российской Федерации близких родственников - граждан Российской Федерации, не учитывалась.
Считает, что последствием его депортации является запрет на въезд в РФ, в результате чего он разлучится с близкими родственниками на длительный срок. При этом нарушатся права его ребенка на полноценную семью, право невозможность исполнять свою обязанность по воспитанию своей дочери, учитывая, что разлучаться с родителями, право быть воспитанным отцом. Принудительная реализация решения о депортации приведет к нарушению основополагающих семейных уз и воспрепятствует воссоединению семьи.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца Руденко К.И., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Джалалян Г.Ю. отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области за совершение преступления, предусмотренного ст.162 ч.3 УК РФ, освобожден 13.03.2019 г., что подтверждается справкой об освобождении (л.д.20).
Распоряжением Министерства Юстиции РФ от 14.12.2016 г. на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято распоряжение N 8195-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Джалаляна Г.Ю., являющегося лицом без гражданства (л.д. 43).
06.03.2019 г. зам.начальника ГУ МВД России по Кемеровской области принято решение о депортации лица без гражданства Джалаляна Г. Ю. (л.д.78).
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 14.03.2019 г. Джалалян Г.Ю. был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области до исполнения решения о его депортации (л.д.21-24).
Из ответа республики Армения следует, что сведений о гражданстве, а так же документировании Джалаляна Г.Ю. не имеется (л.д.25).
Из ответа консульства республики Узбекистан следует, что Джалалян Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, принадлежит к гражданству <данные изъяты>, установлено, что мать ФИО17 19.03.2017 г. была выписана на постоянное место жительства в РФ, иных близких родственников на территории Республики Узбекистан не установлено. Готовы оформить свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан при наличии близких родственников, постоянно проживающих на территории Республики и готовых прописать его по месту своей прописки (л.д. 27-29).
В материалах дела имеются следующие документы:
справки, что Джалалян Г.Ю. с 03.09.1998 г. по 16.12.2003 г. учился в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 41", так же профессионально занимался спортом (л.д.30-32), сведения о проживании матери ФИО18 и брата административного истца на территории РФ (л.д.33-36,38,81-82), свидетельство о государственной регистрации права, ФИО19 на квартиру по адресу <адрес>5 (л.д.37), свидетельство о рождении ФИО20 <данные изъяты>., где отцом ребенка указан ФИО21. (л.д.39).
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 этого же федерального закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Министерство юстиции Российской Федерации.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Порядок подготовки документов и порядок принятия такого решения регламентирован Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171.
Согласно подпункту "в" пункта 3 данной Инструкции решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Джалалян Г.Ю., пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил преступление, предусмотренное частью 3 статьи 162 УК РФ, являющееся тяжким, судимость не погашена.
Совершение тяжкого преступления характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"), в связи с чем суд сделал правильный вывод о том, что решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Джалалян Г.Ю. в Российской Федерации является законным и обоснованным, соразмерным с учетом степени опасности его деяний.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела усматривается, что о принятом распоряжении Джалалян Г.Ю. узнал 10.02.2017 г. (л.д.43), в суд с административным заявлением он обратился 18.06.2019 г. (л.д.1-17).
Указанные им причины пропуска срока обращения в суд, судом обоснованно признаны неуважительными, в связи с чем суд обоснованно отказал в восстановлении указанного срока.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Семейное положение Джалалян Г.Ю., наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого распоряжения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния Джалалян Г.Ю., которое свидетельствует о наличии исходящей от него реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении лица без гражданства, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.
Сведения об утрате реальной возможности о выдворении Джалалян Г.Ю. за пределы РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
