Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1374/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N 33а-1374/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Кайгородовой О.Ю., Скляр А.А.,
при секретаре Нечай А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 7 декабря 2020 года по делу по административному иску прокурора Усть-Пристанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Усть-Пристанского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по не принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>; обязать МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а именно заблокировать все оконные и дверные проемы и обратить решение к немедленному исполнению.
В обоснование требований административный истец ссылается на то, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 15 июня 2018 года по делу МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай приняло в казну Российской Федерации административное здание, расположенное по адресу: <адрес> Пристань, <адрес>. Указанное здание является заброшенным, доступ посторонних лиц на территорию объекта, в том числе несовершеннолетних, с учетом аварийного состояния отдельных конструктивных элементов здания, не ограничен. 22 августа 2019 года произошло возгорание данного помещения, что повлекло существенное повреждение его конструкций. Причинами возгорания явилось наличие свободного доступа в здание несовершеннолетних. Прокуратурой района неоднократно в адрес ответчика направлялись запросы о принятии мер по сохранности вышеуказанного объекта, вносилось представление. Однако на протяжении длительного периода времени конкретные мероприятия по ограничению попадания посторонних в указанное здание ответчиком не принимаются. Такое бездействие создает возможность для доступа в здание посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также имущества жителей <адрес> <адрес>, расположенного вблизи с данным объектом, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.
Решением Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 7 декабря 2020 года административные исковые требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие МТУ в Алтайском крае и Республике Алтай, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> Пристань, <адрес>. На МТУ в Алтайском крае и Республике Алтай возложена обязанность принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в указанное здание: заблокировать все оконные и дверные проёмы. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать прокурору в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указано на то, что с 25 декабря 2008 года по 25 декабря 2018 года спорное здание находилось в оперативном управлении МО МВД России "Алейский", который обязан был нести расходы по содержанию, при этом указанные обстоятельства не учтены судом первой инстанции при вынесении решения, а МО МВД России "Алейский" не привлечено к участию в деле в качестве соответчика, несмотря на то, что длительное бездействие МО МВД России "Алейский" привело к аварийному состоянию здания; в настоящий момент приняты меры по утилизации здания, в связи с чем экономически нецелесообразны затраты на осуществление мероприятий, возложенных судом; решение суда в части немедленного исполнения является заведомо невыполнимым, так как МТУ в Алтайском крае и Республике Алтай является территориальным федеральным органом исполнительной власти, действует на основании Типового положения и финансируется за счет средств федерального бюджета, в связи с этим заключение договора на выполнение работ, указанных судом возможно только на основании Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом минимальный срок на проведение торгов составляет 40-45 дней.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Усть-Пристанского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Текутьева Я.В. Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
Жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (подпункт 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).
В статье 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ закреплено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу пункта 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденного приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года N 470, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что административное здание общей площадью 291 кв.м, кадастровый ***, расположенное по адресу: <адрес> Пристань, <адрес>, принадлежит Российской Федерации с 25 декабря 2018 года (л.д. 82-86).
22 августа 2019 года в указанном здании произошло возгорание по причине неосторожного обращения с огнем несовершеннолетними. В результате частично повреждена крыша на площади 200 кв.м, потолочное перекрытие, стены второго этажа, оконное остекление, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 1 сентября 2019 года установлено (л.д.31-33).
12 ноября 2019 года по заказу МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай подготовлен акт обследования указанного выше здания с целью снятия его с кадастрового учета. В результате обследования установлено, что здание прекратило свое существование по причине аварийного состояния, разрушено и восстановлению не подлежит (л.д.88-94).
3 сентября 2020 года специалистами МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай проведен осмотр административного здания, расположенного по адресу: <адрес> Пристань, <адрес>, в ходе которого выявлено, что объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Здание не охраняется, поэтому оно обнесено по периметру предупреждающей лентой и наклеена табличка "вход воспрещен" (л.д.95-102).
7 сентября 2020 года на заседании Комиссии по утилизации федерального имущества принято решение о направлении в Росимущество комплекта документов по списанию (утилизации) данного объекта недвижимого имущества (л.д.104-105).
21 октября 2020 года в ходе дополнительной прокурорской проверки установлено, что принятые ответчиком в сентябре 2020 года предупреждающие знаки отсутствуют, в здание имеется свободный доступ.
Установив по административному делу приведенные обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края, поскольку несанкционированный доступ людей в спорное здание нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на защищенность личности и его имущества, при том, что в силу вышеприведенных норм закона собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. Поскольку МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай осуществляет полномочия собственника здания (Российской Федерации), то выводы суда о его бездействии, являются правомерными.
Ссылки в жалобе о том, что здание находилось в оперативном управлении МО МВД России "Алейский" не влияют на правильность выводов суда, та как в соответствии с решением Арбитражного суда Алтайского края от 15 июня 2018 года и актом приема-передачи от 25 декабря 2018 года, указанный объект передан в казну Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы обращение решения суда к немедленному исполнению является обоснованным с учетом степени общественной опасности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Пристанского районного суда Алтайского края от 7 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
