Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-13733/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33а-13733/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Леганова А.В.
по докладу судьи краевого суда Морозовой Н.А.
при ведении протокола секретарем с/з Курской Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кучерявко В. А. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,
с апелляционной жалобой представителя Кучерявко В.А. на основании доверенности Будника М.А. на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21 января 2021 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кучерявко В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.
Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21 января 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кучерявко В.А. отказано.
Представитель Кучерявко В.А. на основании доверенности Будник М.А. с решением не согласился, в поданной апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дел установлены неправильно.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка указанных лиц обязательной не признана. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 КАС РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела безусловные основания для отмены судебного акта.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 310 КАС РФ установлены процессуальные основания, наличие которых влечёт безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на неё.
Наличие таких оснований свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права, при которых сохранение судебного решения невозможно.
Из материалов дела следует, что Кучерявко В.А. является собственником земельного участка общей площадью 870 кв.м, с кадастровым номером , категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома, расположенном по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.12.2020.
07.12.2020 в целях строительства индивидуального жилого дома Кучерявко В.А. в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, на находящемся в собственности у административного истца земельном участке.
Уведомлением N 1847 от 10.12.2020 Кучерявко В.А. сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новомихайловского сельского поселения Туапсинского района. Кроме того, установлено, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, строительство, реконструкция на землях которого, запрещена.
Поскольку, принадлежащий Кучерявко В.А. земельный участок располагается в границах зоны подтопления и имеет пересечения с землями лесного фонда, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.Однако, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий, а именно:
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства, к полномочиям органов местного самоуправления вопрос установления границ зон затопления, подтопления не отнесен.
При этом, Федеральное агентство водных ресурсов, которое является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который определяет границы зон затопления, подтопления, к участию в деле не привлечено, его позиция по спорному вопросу не выяснена.
Вынося решение об отказе в удовлетворении требований административного истца в отсутствие представителя Федерального агентства водных ресурсов, суд лишил заинтересованное лицо возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 45 КАС РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть административное дело.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, поскольку постановлено с существенным нарушением норм процессуального права, которые являются существенными, и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
С учетом изложенного, решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21 января 2021 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьей 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21 января 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.В.Онохов
Судья Н.А.Морозова
Судья А.В.Леганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
