Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1373/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33а-1373/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Мухамбеталиевой Н.Х., Сорокиной О.А.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Село Трудфронт" на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 марта 2020 года по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Село Трудфронт" об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости,
установила:
заместитель прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о государственной регистрации недвижимости, указав, что в ноябре 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации недвижимости, в результате которой выявлено, что в нарушение части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации должностными лицами администрации муниципального образования "Село Трудфронт" не приняты меры к оформлению государственной регистрации права собственности в отношении объектов газоснабжения, с заявлением в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для постановки бесхозяйных объектов газоснабжения на учет не обращались, а именно распределительных сетей газопровода низкого давления с Трудфронт, протяженностью 96м, 60м и 470м. В адрес главы муниципального образования "Село Трудфронт" 13 мая 2020 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просил обязать администрацию муниципального образования "Село Трудфронт" в течение трех месяцев принять меры по оформлению государственной регистрации права собственности в отношении трех бесхозяйных объектов, а именно распределительных сетей газопровода низкого давления с. Трудфронт, протяженностью 96м, 60м и 470м, построенных и введенных в эксплуатацию в 2005 году, направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление для постановки на учет указанных бесхозяйных объектов газоснабжения.
В судебном заседании административный истец прокурор Елизарова Е.В.
поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Село Трудфронт" по доверенности Копейкина В.А. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Икрянинский район" участие в судебном разбирательстве не принимал.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 марта 2020 года административные исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Астрахани удовлетворены, на администрацию муниципального образования "Село Трудфронт" возложена обязанность устранить нарушения законодательства о государственной регистрации недвижимости, принять меры по оформлению государственной регистрации права собственности в отношении распределительных сетей газопровода низкого давления с. Трудфронт, протяженностью 96м, 60м и 470м, построенных и введенных в эксплуатацию в 2005 году, направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление для постановки на учет указанных бесхозяйных объектов газоснабжения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Село Трудфронт" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности, поскольку обращение с заявлением о признании муниципальной собственности на бесхозяйное имущество является правом органа местного самоуправления. Адресного ориентира, точек внешних границ газораспределительных сетей не определено, исполнение решения суда является невозможным. Обязанность по содержанию газопроводных сетей возложена район.
На заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Икрянинский район", будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Село Трудфронт" по доверенности Копейкиной В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Зубановой О.Я., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ноября 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации недвижимости, в результате которой выявлено, что в нарушение части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации должностными лицами администрации муниципального образования "Село Трудфронт" не приняты меры к оформлению государственной регистрации права собственности в отношении бесхозяйных объектов газоснабжения, с заявлением в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для постановки бесхозяйных объектов газоснабжения на учет не обращались, а именно распределительных сетей газопровода низкого давления с. Трудфронт, протяженностью 96м, 60м и 470м.
13 мая 2019 года в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Из сообщения заместителя генерального директора-главного инженера АО "Газпром газораспределение Астрахань" от 13 февраля 2020 года за N ПВ-21\909 следует, что сети газораспределения в с. Трудфронт Икрянинского района Астраханской области протяженностью 60м, 90м, 470м на балансе АО "Газпром газораспределение Астрахань" не значатся.
Согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительный системы от 29 декабря 2005 года приёмочной комиссией в составе председателя комиссии главы муниципального образования "Село Трудфронт" Астафьева А.Г. принят газопровод низкого давления к ГРП N 4 в с. Труфронт Икрянинского района Астраханской области. В последующим оформлен строительный паспорт поземного (надземного) газопровода низкого давления, построенного ООО СК "Волгостройгаз" проект N 32272060-5- 1-ГСН по адресу: распределительные сети низкого давления от ГРП N 4 в с. Трудфронт Икрянинского района Астраханской области.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Село Трудфронт" по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей газопровода, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).
Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункту 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).
Согласно части 6 статьи 1, части 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение с заявлением о признании муниципальной собственности на бесхозяйное имущество является правом органа местного самоуправления, обязанность по содержанию газопроводных сетей возложена на район, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют требованиям материального права и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не определено адресного ориентира, точек внешних границ газораспределительных сетей, а исполнение решения суда является невозможным, также несостоятельны, поскольку не свидетельствуют о незаконности принятого по делу решения.
Суд правильно исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 4 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Село Труд фронт" - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи областного суда:
Стёпин А.Б, Мухамбеталиева Н.Х. Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
