Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1373/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-1373/2020
"12" февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Киклевич С.В.,
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Карпунова Дениса Евгеньевича, Карпуновой Марии Сергеевны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
по апелляционной жалобе представителя Карпунова Д.Е., Карпуновой М.С. на решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 28 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Карпунов Д.Е., Карпунова М.С., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Требования мотивированы тем, что они обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый номер N.
Решением от 10.06.2019 года N 7584-04 административный ответчик отказал им в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на ст. 39.16 ЗК РФ и приказ Минрегиона России от 09.09.2013 года N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей".
По мнению административного ответчика, предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, под индивидуальное жилищное строительство необходимо осуществлять после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения, предусмотренных документацией по планировке территорий. Учитывая, что предоставление таких земельных участков не приведет к улучшению жилищных условий граждан имеющих трех и более детей, поскольку строительство и эксплуатация жилого дома на земельном участке при отсутствии возможности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе электроснабжения, водоснабжения и водоотведения невозможно, предоставление участка не будет свидетельствовать о реализации права на меру социальной поддержки.
Считают данный отказ незаконным. Они имеют право на бесплатное получение в собственность земельного участка как многодетная семья.
Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 года N 372 носит рекомендательный характер для соответствующих уполномоченных органов субъекта РФ, в чью компетенцию входит регулирование правоотношений, связанных с безвозмездной передачей земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, для жилищного строительства, и к числу которых не относится Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк.
Распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2013 года N 500-р "Об утверждении перечня земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей" утвержден перечень земельных участков на территории <адрес>, на котором согласно распоряжению администрации г. Новокузнецк от 24.12.2014 года N 3243 "Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала <адрес>" расположен земельный участок общей площадью 1350 кв.м. в зоне индивидуальной застройки для индивидуального жилищного строительства с местом расположения: <адрес> с обозначением земельного участка <данные изъяты>
Отсутствие инженерной инфраструктуры в предусмотренных распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 01.07.2013 года N 500-р районах, не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.
Просили признать незаконным решение Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк от 10.06.2019 года N 7584-04 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность под индивидуальное жилищное строительство, обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк принять по их заявлению решение о согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность под индивидуальное жилищное строительство.
Решением Новоильинского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 28 октября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель Карпунова Д.Е., Карпуновой М.С. Акулов С.В. просит решение суда отменить.
Указывает на то, что 14.09.2016 г., на основании решения Новокузнецкого городского совета народных депутатов от "13" сентября 2016 года N 12/166 "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"", принятого в соответствии с Градостроительным и Земельным законодательством РФ, с ФЗ - N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 N 406 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Кемеровской области", с Уставом Новокузнецкого городского округа, и в соответствии с иными, нормативно-правовыми актами, т.е. в установленном законом порядке, зона, в кoтopoй расположен испрашиваемый земельный участок, была изменена и относиться к зоне индивидуальной жилищной застройки Ж-2, что подтверждается решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от "13" сентября 2016 года N 12/166 "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"", его неотъемлемым Приложением N 1 "Карта (схема) градостроительного зонирования", которое не отменено, иные акты отменяющие указанное решение отсутствуют, утвержденным проектом межевания территории и другими представленными и исследованными судом доказательствами, суд, необоснованно признал их не состоятельными, ссылаясь только на устаревшие и неактуальные сведения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области".
Кроме того, судом не дана оценка исследованным в судебном процессе обстоятельствам, о нарушении административным ответчиком требований "Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости..." утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. N 71, согласно которым, после вступления в закону силу решения об изменении территориальных зон, административный ответчик должен был своевременно направить в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области" указанные документы для внесения указанных сведений.
Не направление административным ответчиком указанных документов и отсутствие в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области" указанных сведений, не может являться основанием для признания решения Новокузнецкого городского совета народных депутатов от "13" сентября 2016 года N 12/166 "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецк", его Приложения N 1 "Карта (схема) градостроительного зонирования", не законным и не действующим, а соответственно зона, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, законно относиться к зоне индивидуальной жилищной застройки Ж-2.
На жалобу принесены возражения административным ответчиком.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административных истцов Акулова С.В., поддержавшего доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Карпунов Д.Е., Карпунова М.С. имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
20.05.2019 г. Карпуновы Д.Е. и М.С. обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецка с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство, с месторасположением: <адрес>, N.
Решением Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецк N 7584-04 от 10.06.2019 г. в предварительном согласовании земельного участка Карпуновым Д.Е. и М.С. отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЗН 1-2 (зона зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров)). Для данной территориальной зоны разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства не предусмотрено ни в основных, ни в условно разрешенных видах использования земельного участка.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что требования административных истцов не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия считает этот вывод суда правильным по следующим основаниям.Согласно пп.6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п.п. 5, 6 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п.п.2 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
В соответствии с ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
По данным ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области" 06.12.2016 г. в орган кадастрового учета поступило письмо Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецк о внесении в ГКН сведений о территориальных зонах с приложением карт (планов) объектов землеустройства в формате XML. В том числе была представлена карта (план) территориальной зоны Зона зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1 - от 01.03.2016 года). Данная карта (план) была согласована Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецк. Также указанная карта (план) была представлена в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу (Новокузнецкий отдел), о чем свидетельствует письмо N 06/3-06/3051 от 15.06.2016 года, представленное в составе приложений к указанному документу. Согласно представленной карте (плану) она была подготовлена в соответствии с: решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 1/6 от 31.01.2012 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 14/134 от 30.10.2013 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 6/59 от 03.06.2014 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 2/19 от 02.03.2015 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка"; решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов N 10/114 от 02.11.2015 года "О внесении изменений в решение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 года N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка". Указанные документы также представлены в качестве приложений к карте (плану) данной территориальной зоны. 26.12.2016 года в ГКН были внесены сведения о границах территориальной зоны: тип объекта - "территориальная зона"; вид объекта - "Зона рекреационного назначения"; вид (наименование) объекта по документу - "Зона зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1-2)".
Из схемы расположения земельных участков, подготовленных посредством программного обеспечения ГИС МарInfo, представленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области", усматривается, что испрашиваемый Карпуновыми земельный участок N, находится в границах территориальной зоны 42.30.1.28 - зоны зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1-2).
Таким образом, на момент принятия Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецк решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 10.06.2019 г., испрашиваемый административными истцами земельный участок не мог быть ему предоставлен по заявленному виду разрешенного использования (для размещения индивидуального жилого дома).
При таких обстоятельствах, установив, что предоставление земельного участка, расположенного в границах зоны зеленых насаждений общего пользования (скверов и бульваров) (ЗН 1-2) в силу закона не допускается, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.
При этом судом обоснованно отмечено, что указание в оспариваемом ответе, в качестве одного из оснований для отказа на то, что спорный земельный участок не обеспеченной внешними сетями инженерно-технического обеспечения, не является основанием для отказа семье, имеющим трех и более детей, в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вместе с тем данное обстоятельство, при наличии другого законного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не влечет отмену оспариваемого решения.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, а также влияли бы на законность и обоснованность судебного решения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
