Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1373/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33а-1373/2019
Судья - Андреева С.А. 29 мая 2019 года Дело N 2а-84/19-33а-1373/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Константиновой Ю.П., Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А..
с участием представителя Дубининой Г.И. Никандрова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2019 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Дубининой Г.И. к заместителю начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытиной И.С., ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства,
установила:
Дубинина Г.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов (ОСП) Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, указав, что вступившим в законную силу решением Пестовского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2018 г. признано незаконным постановление Администрации Пестовского муниципального района от 21.12.2017г. N <...> "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка", этим же решением на Администрацию Пестовского муниципального района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Дубининой Г.И. путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, сообщить об исполнении решения в суд и Дубининой Г.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На основании указанного решения Дубининой Г.И. был выдан исполнительный лист, который взыскателем предъявлен в ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области для принудительного исполнения. 08 августа 2018г. постановлением и.о. заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области возбуждено исполнительное производство N <...>. 30 января 2019 г. административным истцом получено постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытиной И.С. от 24.10.2018г. об окончании исполнительного производства, в связи с выполнением в полном объеме требований исполнительного документа. Административный истец считает, что постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытиной И.С. от 24.10.2018 г. является незаконным, так как по настоящее время требование исполнительного документа Администрацией Пестовского муниципального района не исполнено.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Новгородской области, заместитель начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытина И.С.
Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2019 года административное исковое заявление Дубининой Г.И. удовлетворено, постановлено признать незаконным постановление заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытиной И.С. от 24 октября 2018 года об окончании исполнительного производства N <...>; обязать заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области совершить исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС N <...> от 25.05.2018г.
В апелляционной жалобе Администрация Пестовского муниципального района Новгородской области просит указанное решение отменить, указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции об обоснованности требований Дубининой Г.И. фактическим обстоятельствам дела. Обращает внимание, что Администрацией Пестовского муниципального района Новгородской области полностью выполнены требования исполнительного документа.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Дубинина Г.И., заместитель начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытина И.С., представители УФССП России по Новгородской области, ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области, Администрации Пестовского муниципального района Новгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Дубининой Г.И. Никандрова А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения (часть 4 статьи 310 КАС РФ).
Такие нарушения при рассмотрении настоящего спора допущены судом первой инстанции.
Как следует из материалов административного дела, решением Пестовского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2018 г. по делу N <...> удовлетворено административное исковое заявление Дубининой Г.И. к Администрации Пестовского муниципального района и постановлено признать незаконным постановление Администрации Пестовского муниципального района от 21 декабря 2017 года N <...> "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка"; на указанный орган местного самоуправления этим же решением возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Дубининой Г.И. путем принятия решения в соответствии с действующим законодательством, сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и Дубининой Г.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Указанное решение вступило в законную силу 25 мая 2018 года, судом взыскателю Дубининой Г.И. выдан исполнительный лист ФС N <...>.
Постановлением и.о. заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области от 08 августа 2018 года возбуждено исполнительное производство N <...>, где предметом исполнения является: иной вид исполнения неимущественного характера - обязать Администрацию Пестовского муниципального района устранить допущенные нарушения прав Дубининой Г.И. путем принятия решения в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Постановлением Администрации Пестовского муниципального района от 27.06.2018 года Постановление Администрации от 21.12.2017 года N <...> "Об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка", признано утратившим силу. В этот же день Администрацией Пестовского муниципального района сообщено Дубининой Г.И. об исполнении решения суда, в ее адрес направлена копия указанного постановления
31.08.2018г. Администрация Пестовского муниципального района сообщила об исполнении решения Пестовского районного суда Новгородской области (дело N <...> в ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области.
24.10.2018г. заместителем начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытиной И.С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N <...>, поскольку в ходе исполнения установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Рассматривая возникший спор по существу и производя правовую оценку оспариваемого постановления заместителя начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытиной И.С., суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что из оспариваемого постановления не следует, что данным постановлением нарушаются права, свободы и законные интересы Дубининой Г.И. и возникший спор не подлежит разрешению судом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 и часть 3 статьи 194 КАС РФ.
Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Для этих целей частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 года N 1727-О, любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ); в противном случае административный иск не может быть рассмотрен и разрешен в порядке, установленном КАС РФ (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ). Не любое действие (бездействие), а также решение органов и должностных лиц может быть предметом самостоятельной судебной проверки в порядке административного судопроизводства.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (часть 2 статьи 16 КАС РФ).
Порядок исполнения судебных актов по административным делам помимо применения Федерального закона "Об исполнительном производстве", основывается на особых правилах его реализации, предусмотренных в разделе IV КАС РФ.
Так, по общему правилу принудительное исполнение судебного акта по административным делам осуществляется без выдачи исполнительного листа (часть 2 статья 352 КАС РФ). При этом, согласно части 3 статьи 352 КАС РФ процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов, разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из приведенных выше норм закона и установленных обстоятельств, решение Пестовского районного суда Новгородской области от 24 апреля 2018 г. по делу N <...> подлежало обязательному исполнению Администрацией Пестовского муниципального района. Исполняя данное решение, исходя из предмета спора и установленного судом способа восстановления нарушенных прав Дубининой Г.И., Администрация Пестовского муниципального района обязана была в установленном законом порядке вновь рассмотреть заявление Дубининой Г.И. о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "магазин в отдельно стоящем здании".
Исполнение данного судебного акта должно было производиться без выдачи исполнительного листа, поскольку закон не предусматривает возможности выдачи исполнительного листа по делам данной категории.
Между тем, Пестовским районным судом Новгородской области в нарушение требований КАС РФ Дубининой Г.И. выдан исполнительный лист ФС N <...>, являющийся недействительным.
Поскольку данный исполнительный документ является недействительным, у ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области отсутствовали правовые основания для возбуждения исполнительного производства N <...> и, соответственно, выполнения по нему каких-либо исполнительных действий.
Ввиду невозможности совершения по данному исполнительному производству исполнительных действий оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства N <...> права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Дубининой Г.И. не подлежало принятию к производству по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ, а при принятии к производству административного иска - производство по делу подлежало прекращению в соответствии с частью 3 статьи 194 КАС РФ.
В связи с изложенным, решение Пестовского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ и частью 3 статьи 194 КАС РФ, поскольку оспариваемое постановление права, свободы и законные интересы Дубининой Г.И. не нарушает.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пестовского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2019 года отменить, производство по делу по административному исковому заявлению Дубининой Г.И. к заместителю начальника ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области Сытиной И.С., ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Ю.П. Константинова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
