Дата принятия: 22 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-13725/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-13725/2020
22.12.2020
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Ромадановой И.А., Неугодникова С.Б.,
при секретаре Ивановой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Яшина Н.Г. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 сентября 2020 года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда С.Б. Клюева, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы Яшин Н.Г. и Наумова Л.Д. обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействий незаконными, об устранении нарушения закона. С учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований просили признать бездействие Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области незаконными и обязать Администрацию сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области устранить нарушения закона, а именно: в соответствии со статьей 32 Федерального закона 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" представить в Управление Росреестра по Самарской области документы необходимые для постановки границ сельского поселения Ягодное на кадастровый учет.
В обоснование заявленных требований указано, что Яшину Н.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с N, расположенный по адресу: <адрес> Наумовой Л.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок сельхозугодий Наумовой Л.Д., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденным Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное N от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений и дополнений), земельный участок Яшина Н.Г. и земельный участок Наумовой Л.Д. отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "Индивидуальная жилая застройка". В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области земельному участку с кадастровым номером N и земельному участку с кадастровым номером N установлена категория земель - земли населенных пунктов. В соответствии с письмом от 25.12.2019 Администрации сельского поселения Ягодное и внесенных изменений в генеральный план сельского поселения Ягодное, утвержденных Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное Муниципального района Ставропольский Самарской области от 21.11.2019 N 228 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области", утвержденный Решением Собрания представителей от 10.12.2013 N 111, принадлежащие Яшину Н.Г. и Наумовой Л.Д. земельные участки отнесены к зоне жилой застройки. Для внесения соответствующих изменений в части категории и вида разрешенного использования земли, Яшин Н.Г. и Наумова Л.Д. неоднократно подавали заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении их земельных участков. По результатам рассмотрения их заявлений Управлением Росреестра отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования, поскольку Администрацией сельского поселения Ягодное Муниципального района Ставропольский вопреки требованиям статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 5 части 1 частей 4-6 статьи 15 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предоставлены документы, позволяющие внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта Ягодное и, как следствие, внести, соответствующие изменения относительно категории указанного земельного участка. Отказ во внесении соответствующих сведений в ЕГРН об изменении категории указанного земельного участка и вида его разрешенного использования препятствует реализации прав истцов на полноценное использование принадлежащих им земельных участков и влечет нарушение права собственности на него, гарантированное Конституцией Российской Федерации. 13.02.2020 в адрес административного ответчика в очередной раз было направлено требование о постановке границ населенного пункта Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на кадастровый учет, в ответ на которое 11.03.2020 поступил ответ о невозможности выполнения требований закона в связи отсутствием финансирования и времени.
11.09.2020 судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Яшина Н.Г. и Наумовой Л.Д.
В апелляционной жалобе Яшин Н.Г. выражает несогласие с постановленным по настоящему делу решением, ставит вопрос о его отмене как вынесенного с нарушением норм материального права.
В заседании судебной коллегии представитель административного истца Педяш С.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Яшину Н.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>
Наумовой Л.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок сельхозугодий Наумовой Л.Д., категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Ягодное муниципального района <адрес>, утвержденным Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное N от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений и дополнений), земельный участок с N и земельный участок с N отнесены к зоне Ж8 (зона комплексной застройки). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "Индивидуальная жилая застройка".
В соответствии с постановлением N и N от ДД.ММ.ГГГГ Главы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области участку с кадастровым номером N и с кадастровым номером N установлена категория земель - земли населенных пунктов.
В соответствии с письмом N от 25.12.2019 Администрации сельского поселения Ягодное и внесенных изменений в генеральный план сельского поселения Ягодное, утвержденных Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное Муниципального района Ставропольский Самарской области от 21.11.2019 года N 228 "Об утверждении изменений в генеральный план сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области", утвержденный Решением Собрания представителей от 10.12.2013 N 111, принадлежащие Яшину Н.Г. и Наумовой Л.Д. земельный участок отнесен к зоне жилой застройки.
Из содержания административного искового заявления следует, что для внесения соответствующих изменений в части категории и вида разрешенного использования земли, административные истцы неоднократно подавали заявления в Управление Росреестра по Самарской области о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений (далее ЕГРН) в отношении их земельных участков, однако им было отказано, поскольку ответчиком не предоставлены документы, позволяющие внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта Ягодное и, как следствие, внести, соответствующие изменения относительно категории указанного земельного участка.
13.02.2020 вх. N и N в адрес административного ответчика направлено требование о постановке границ населенного пункта Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на кадастровый учет.
11.03.2020 в адрес административных истцов поступил ответ N и N, подписанный Главой сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский, в соответствии с которым ответчик не имеет возможности в связи отсутствием финансирования и времени.
Полагая, что не осуществление действий по постановке границ населенного пункта Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области на кадастровый учет нарушает законные права и интересы Яшиноа Н.Г. и Наумовой Л.Д., последние обратились в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия ответчика незаконным.
Рассматривая заявленный правовой спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности"; Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; статей 1, 4 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве"; статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Генеральным планом и Правилами застройки и землепользования сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований административных истцов.
При этом руководствовался указанными законоположениями, а также представленными в материалы дела документами, из которых установлено, что административным ответчиком в силу требований Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Федерального закона РФ от 18.06.2001 N 78-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации, предпринимаются меры и действия по постановке границ населенного пункта с.п. Ягодное на кадастровый учет, при непосредственном содействии Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, однако невозможность выполнения данного вида работ одномоментно, является результатом наличия многочисленных наложений границ земельных участков, расположенных в границах населенного пункта и, как следствие, их размежевание и перераспределение, устранение реестровых ошибок, при том, что административная деятельность ответчика подчиняется кроме того положениям Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они последовательны, мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым дана надлежащая оценка.
То обстоятельство, что проведенные административным ответчиком действия не привели к ожидаемому административными истцами результату, не свидетельствует о бездействии Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области. Как видно из материалов дела, в данном случае невозможность постановки на государственный кадастровый учет границ сельского поселения Ягодное обусловлено независимыми от ответчика обстоятельствами, в том числе процедурой выполнения данного вида работ, взаимодействия с уполномоченными органами и организациями, наличием в бюджете денежных средств, заложенных на градостроительную деятельность.
Вопреки доводам апелляционной жалобы систематического отказа в постановке границ населенного пункта Ягодное в следствие формальных ошибок администрации не установлено, доказательства обратного материалы дела не содержат, административными истцами такие доказательства не представлены.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение правильность выводов суда по существу рассмотренного заявления, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом, направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных по делу доказательств и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
В силу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий незаконным необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Судебной коллегией совокупности таких условий не установлено. Административными истцами, в нарушение пункта 1 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов не представлено.
Доводы жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку. Само по себе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным. Вывода суда мотивированы и соответствуют материалам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ставропольского районного суда Самарской области от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яшина Н.Г. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
