Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1372/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N 33а-1372/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Федотовой Н.П., Архипова О.А.
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой О.Н.,
19 июня 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Уткина Валерия Владимировича на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
По делу установлено:
Уткин В.В. обратился в суд с административным иском к администрации городского округа город Рыбинск и с учётом уточнения требований просил признать незаконным и отменить пункт два постановления администрации городского округа город Рыбинск от 26 ноября 2018 года N 3509 "О признании жилых помещений по адресу: <данные изъяты> непригодным для проживания, рекомендующий собственнику жилых помещений принять меры по их восстановлению; обязать администрацию городского округа город Рыбинск внести изменения в постановление N 3509 от 26 ноября 2018 года "О признании жилых помещений по адресу: <данные изъяты> непригодными для проживания", исключив пункт два; признать неправомерными действия администрации городского округа город Рыбинск по необоснованному уклонению в решении вопросов приведения жилищных условий в доме по адресу: <данные изъяты>, в соответствующее для проживания состояние, в обход установленной процедуры обследования дома межведомственной комиссии на предмет ветхости и аварийности, для решения вопроса о признании дома подлежащим сносу или реконструкции; признать акты межведомственных комиссий от 15 августа 2018 года и от 11 февраля 2019 года нарушающими требования Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", ввиду отсутствия обследования дома <данные изъяты> специализированной организацией с обязательным заключением; обязать администрацию городского округа город Рыбинск в трехмесячный срок принять исчерпывающие меры к решению вопроса о признании дома подлежащим сносу или реконструкции с соблюдением процедуры обследования дома межведомственной комиссией на предмет ветхости и аварийности согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 22 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений в жилом доме по адресу: <данные изъяты>; Чурочкина Наталья Игоревна, Тарелкин Дмитрий Александрович, Тарелкина Светлана Геннадиевна, Блажин Вячеслав Викторович.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 11 октября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых и нежилых помещений в жилом доме по адресу: г.Рыбинск ул.Стоялая, д.24/ул.Чкалова, д. 1: Федоров Александр Юрьевич, Зайцева Татьяна Анатольевна, Калев Владимир Павлович, Лепехин Михаил Михайлович, Николаев Денис Борисович, Ковальчук Александр Михайлович, Исаев Дмитрий Сергеевич, Васильев Иван Юрьевич, Антипкина Елена Родислаиовна, Антипкин Александр Викторович, Антипкин Павел Александрович, Лебедев Алексей Александрович, Лебедев Андрей Александрович, Дворсон Роман Александрович, Волкова Елена Владимировна, Солопов Сергей Алексеевич, Трусова Полина Михайловна, Отряхин Анатолий Валерьевич.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 ноября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области
В судебном заседании административный истец Уткин В.В., его представитель Мясников А.А. требования поддержали и пояснили, что в результате пожара летом 2018 года был поврежден многоквартирный жилой дом по адресу: <данные изъяты>. Уткин В.В. является собственником помещений <данные изъяты> в квартире <данные изъяты> указанного дома. Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 26 ноября 2018 года N 3509 помещения <данные изъяты>, принадлежащие на праве собственнику Уткину В.В., признаны непригодными для проживания, на административного истца возложена обязанность самостоятельно произвести восстановление жилых помещений. Вместе с тем восстановительные работы провести невозможно, поскольку жилой дом фактически разрушен, отсутствуют крыша, перекрытия, лестницы. Администрация городского округа город Рыбинск, также являющаяся собственником помещений в многоквартирном жилом доме, каких-либо действий по признанию всего жилого дома аварийный не предпринимает, надлежащего обследования жилого дома в целях обращения в межведомственную комиссию по признанию жилого дома аварийный не произвела, без обследования жилого дома проводится капитальный ремонт крыши и фасада. Обследование конструкций жилого дома с участием специализированной организации необходимо для решения вопроса о признании жилого дома аварийным.
Представитель административного ответчика администрации городского округа город Рыбинск по доверенности Степанова О.В. требования не признала и пояснила, что в пункте 2 постановления администрации городского округа город Рыбинск от 26 ноября 2018 года N 3509 содержатся рекомендации собственнику жилых помещений Уткину В.В. о восстановлении жилых помещений. Данный пункт не противоречит требованиям гражданского законодательства, поскольку в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет ответственность за принадлежащее ему имущество, в том числе ремонт и восстановление. По оспариванию указанного постановления административным истцом пропущен срок исковой давности, поскольку постановление получено Уткиным В.В. в ноябре 2018 года. В части обследования многоквартирного жилого дома какие-либо незаконные действия либо бездействия со стороны административного ответчика не совершены. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, к которым в том числе относится администрация городского округа город Рыбинск с долей <данные изъяты>%, принято решение о проведении капитального ремонта крыши и фасада здания, с использованием средств Регионального фонда содействия капитальному ремонту по Ярославской области, на основании решения собственников региональным фондом заключен договор на разработку проектной документации по капитальному ремонту крыши и фасада, произведено обследование специализированной организацией с которой заключен договор, также заключен договор на капитальный ремонт крыши. Решения об обращении в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным собственники помещений многоквартирного дома не принимали, что не препятствовало административному истцу Уткину В.В. самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным. Административный ответчик имеет равные права с иными собственниками помещений в многоквартирном доме, решения об обращении в межведомственную комиссию о признании жилого дома аварийным, не принимал, возложение обязанности о проведении обследования специализированной организацией многоквартирного дома на административного ответчика не основано на законе. Актов межведомственной комиссии от 15 августа 2018 года и 11 февраля 2019 года в отношении многоквартирного жилого дома не издавалось.
Заинтересованное лицо Департамент ЖКХ, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск извещенное о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, ранее в письменном отзыве указал, что многоквартирный дом, по адресу: <данные изъяты>, включен в региональный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на 2014-2043 годы на 2018-2020 годы, утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области от 24 декабря 2018 года N 959-п. Плановой датой завершения работ является 2019 год, вид работ, планируемых к выполнению - ремонт крыши.
Заинтересованные лица Тарелкина С.Г., Блажин В.В., законный представитель несовершеннолетних Лебедева Алексея Александровича и Лебедева Андрея Александровича Лебедева И.А. заявление административного истца Уткина В.В. поддержали.
Заинтересованные лица Чурочкина Н.И., Отряхин А.В., Тарелкин Д.А. в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в своё отсутствие, с административным заявлением согласились.
Заинтересованное лицо Федоров А.Ю. с административным исковым заявлением не согласился и пояснил, что является собственником нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <данные изъяты>. После произошедшего в жилом доме пожара, на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, на котором принимал участие и административный истец Уткин В.В. было принято решение и проведении капитального ремонта крыши и фасада за счет средств регионального фонда капитального ремонта. Также на общем собрании Федоров А.Ю. был избран уполномоченным от собственников помещений многоквартирного дома па подписание документов и обращений, связанных с осуществлением капитального ремонта. Между региональным фондом и специализированной организацией ЗАО "Ярославгражданпроект" был заключен договор на обследование многоквартирного жилого дома и подготовке проектной документации на капитальный ремонт крыши. Указанной организацией было проведено обследование конструкций крыши многоквартирного жилого дома, подготовлена проектная документация на капитальный ремонт, идет процесс заключения договора на проведение строительных работ по капитальному ремонту крыши. Каких-либо возражений от собственников помещений не поступало, соответственно не принималось и решение об обращении для признания указанного жилого дома аварийным. По заключению специализированной организации, конструкция стен жилого дома находится в работоспособном состоянии, в целях восстановления крыши многоквартирного дома.
Заинтересованные лица Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, собственники помещений многоквартирного дома: Зайцева Т.А., Калев В.П., Лепехин М.М., Николаев Д.Б., Ковальчук А.М., Исаев Д.С., Васильев И.Ю., Антипкина Е.Р., Антипкин А.В., Антипкин П.А., Дворсон Р.А., Волкова Е.В., Солопов С.А., Трусова П.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав Уткина В.В. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены или изменения постановленного судом решения, в связи с чем подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что оспариваемый истцом пункт второй постановления носит рекомендательный характер, не возлагает на административного истца какой-либо обязанности, с учетом требований законодательства о собственности, прав и законных интересов административного истца не нарушает; при этом истцом пропущен срок для обращения с административным иском; в части оспаривания истцом актов обследования межведомственной комиссией многоквартирного дома от 15 августа 2018 года и 11 февраля 2019 года, то судом сделан вывод о том, что соответствующего обследования многоквартирного дома в указанные даты не проводилось, а истец с заявлением о признании многоквартирного дома жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не обращался; в части требований о возложении на администрацию района обязанности обратиться в специализированную организацию, а затем в межведомственную комиссию судом сделан вывод о том, что законом не предусмотрена возможность возложения соответствующей обязанности по заявлению одного собственника на другого с разъяснением соответствующего права истцу.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Согласно пунктам 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных данным Положением.
Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) предусмотрено, что для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.
Административный истец с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов, в том числе с заключением специализированной организации в комиссию не обращался, что им не оспаривается, в связи с чем оснований для удовлетворения административных требований в соответствующей части не имеется.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия по административным делам находит выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основанными на требованиях действующего законодательства и установленных обстоятельствах.
Выводы суда о том, что оспариваемый административным истцом пункт второй постановления администрации городского округа город Рыбинск от 26 ноября 2018 года N 3509 "О признании жилых помещений по адресу: <данные изъяты> непригодным для проживания носит рекомендательный характер, подтверждены содержанием указанного акта, которым на заявителя какие-либо права или обязанности не возложены. Доводы жалобы об обратном не свидетельствуют.
Учитывая, что основанием для подачи административного иска явилось несогласие административного истца с рекомендациями в постановлении от 26 ноября 2018 года в части необходимости по принятию мер по восстановлению жилых помещений, течение срока для обращения в суд по требованию истца началось с момента, когда административному истцу стало известно содержание указанного акта. Принимая во внимание установленный факт получения административным истцом обжалуемого постановления 26 ноября 2018 года, судебная коллегия полагает необходимым согласиться с выводами суда о пропуске предусмотренного статьей 219 КАС РФ срока для обращения с административным иском в данной части.
Акт обследования межведомственной комиссией многоквартирного дома от 15 августа 2018 года составлен по итогам обследования квартиры N <данные изъяты> жилого дома N <данные изъяты> (том 1, л.д. 235). Административный истец собственником данного помещения не является, вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающей обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов на административного истца, такие доказательства административным истцом не представлены.
Также, принимая во внимание указанную выше процедуру принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, судебная коллегия полагает, что акт обследования от 11 февраля 2019 года, содержащий результаты обследования крыши дома (том 1, л.д. 251), сам по себе не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ссылка автора жалобы на ограничение административного истца в праве на ознакомление с проектной документацией и актом обследования многоквартирного жилого дома, представленными в судебное заседание 29 ноября 2019 года Федоровым А.Ю., является необоснованной, из протокола судебного заседания от 29 ноября 2019 года следует, что ходатайство об ознакомлении с указанными документами административным истцом не заявлялось.
В целом доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию административного истца по делу в суде первой инстанции и сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 29 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Уткина Валерия Владимировича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
