Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33а-137/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33а-137/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Сангаджиевой Б.Т.,
при секретаре Убушиевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Чудутовой Д.Б. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2020 г. по административному исковому заявлению прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Правительства Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Чудутовой Д.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Явановой Ц.В. против удовлетворения апелляционной жалобы, объяснения прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия
установила:
Прокурор Сарпинского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.
В ходе проведенной прокурорм проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства было установлено, что на территории Сарпинского района Республики Калмыкия имеется шесть биотермических ям. Пять из них, в силу пунктов 5.4 и 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, подлежат ликвидации как не пригодные для эксплуатации. Одна биотермическая яма подлежит приведению в соответствии названных правил, установлено, что указанный объект на территории Садовского СМО не имеет навеса, и помещение для вскрытия трупов животных требует ремонта.
Скотомогильники, расположенные на территориях Аршаньзельменского, Кировского, Коробкинского, Уманцевского, Шарнутовского и Садовского СМО являются бесхозяйными. Выявленные нарушения в своей совокупности являются потенциально опасными, создающими угрозу возникновения и распространения вспышек заболеваний, опасных для животных и человека, и как следствие возникновение чрезвычайных ситуаций. Вопросы создания и содержания скотомогильников законом возложены на собственников имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Прокурор просил признать незаконными бездействие Правительства Республики Калмыкия и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил биотермических ям; обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на территориях Садовского СМО РК, Уманцевского СМО РК, Кировского СМО РК, Коробкинского СМО РК, Аршаньзельменского СМО РК, Шарнутовского СМО РК. Обязать Правительство РК привести биотермическую яму, расположенную на территории Садовского СМО РК в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил, обязать организовать мероприятия по консервации скотомогильников, расположенных на территориях Уманцевского СМО РК, Кировского СМО РК, Коробкинского СМО РК, Аршаньзельменского СМО РК, Шарнутовского СМО РК.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2020 г. административное исковое заявление прокурора Сарпинского района Республики Калмыкия удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Правительства Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности и приведению в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил биотермических ям (скотомогильников) расположенных на территориях: Садовского СМО РК на земельном участке с кадастровым номером *** примерно в 3,5 км. северо-западнее от села Садовое; Уманцевского СМО РК на земельном участке примерно в 1,5 км юго-восточнее от села Уманцево; Кировского СМО РК на земельном участке с кадастровым кварталом ** примерно в 1,5 км северо-западнее от поселка Кировский; Коробкинского СМО РК на земельном участке с кадастровым кварталом ** примерно в 1 км севернее от поселка Коробкин; Аршаньзельменского СМО РК на земельном участке с кадастровым кварталом *** примерно в 1 км юго-восточнее от поселка Аршань-Зельмень; Шарнутовского СМО РК на земельном участке с кадастровым кварталом ** примерно в 1,8 км северо-восточнее от поселка Новый.
На Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия возложена обязанность принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности биотермических ям (скотомогильников), расположенных на территории Сарпинского РМО РК; привести биотермическую яму (скотомогильник) расположенную на территории Садовского СМО РК в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил; организовать мероприятия по консервации биотермических ям (скотомогильников) расположенных на территориях: Уманцевского СМО РК, Кировского СМО РК, Коробкинского СМО РК, Аршаньзельменского СМО РК, Шарнутовского СМО РК. В удовлетворении требований к Правительству Республики Калмыкия отказано.
В апелляционной жалобе представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Чудутова Д.Б. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. Указывает, что согласно письму Аппарата Правительства Республики Калмыкия от 31 января 2020 г. N * Управлению ветеринарии РК совместно с Министерством было поручено рассмотреть вопрос по оформлению в судебном порядке в собственность Республики Калмыкия 48 биотермических ям (скотомогильников), являющихся бесхозяйными; по указанному вопросу было проведено рабочее совещание, по итогам которого Управлению ветеринарии РК поручено организовать инвентаризацию скотомогильников, утвердить план-график инвентаризации, определить собственников и балансодержателей скотомогильников, количество подлежащих государственной регистрации биотермических ям, осуществить сбор документов, необходимых для их постановки на технический и кадастровый учет. По результатам инвентаризации установлено наличие 54 скотомогильников, из которых 48 являются бесхозяйными, по 27 приняты решения о ликвидации, в том числе по 5, находящимся в Сарпинском районе, по 21 принято решение о необходимости ремонтно-восстановительных работ, в том числе по 1 в Сарпинском районе.
Также апеллянт указал, на земельный участок на территории Садовского СМО РК, на котором расположен скотомогильник, заключен договор аренды между Администрацией Садовского СМО РК и гр. ФИО1. Согласно договору безвозмездного пользования Ямы Беккари (скотомогильник) от 27 мая 2019 г. ФИО1 предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок для захоронения биологических отходов, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, ***, площадью 600 км. Однако это не было учтено судом первой инстанции при вынесении решения.
Ссылается на то, что в республиканском бюджете на 2020 год предусмотрены субвенции в размере 10 млн. руб. на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных; 07.12.2020 между Министерством и ООО "Центр кадастровых и проектных работ" заключен государственный контракт N 29 на выполнение работ по проведению технической инвентаризации и паспортизации недвижимого имущества. При таких обстоятельствах не соглашается с выводом суда о бездействии Министерства. Судом не разъяснено, какие мероприятия по предупреждению, ликвидации болезней животных, их лечению могут проводиться в ликвидируемых объектах, не учтено, что при регистрации права собственности на скотомогильники будут нарушены права собственников земельных участков, где они расположены. Кроме того указывает, что Министерство не согласно с выводом суда о возложении обязанности по приведению скотомогильников в соответствие с ветеринарными правилами, поскольку возложение таких обязанностей на любой орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления может инициировать только Правительство Республики Калмыкия.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признает вынесенное по делу решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального права.
Статьей 37 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) определен круг лиц, участвующих в административном деле, в том числе и заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 КАС РФ).
Согласно части 2 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что заинтересованное лицо может быть привлечено к участию в деле только в суде первой инстанции.
В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, административный истец в иске просил установить, что скотомогильник (Яма Беккари), расположенной на территории Садовского СМО РК подлежит реконструкции, требующий устранения несоответствия требованиям законодательства о ветеринарии, выразившиеся в отсутствие навеса и помещения для вскрытия трупов, требует ремонта, и возложить на Правительство РК обязанность по устранению указанных нарушений.
В возражениях на исковые требования направленных в суд первой инстанции представитель административных ответчиков, ссылался на то, что земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположена биотермическая яма, находится в аренде у гр. ФИО1 на основании договора аренды от 19 июля 2016 г. Однако суд первой инстанции не дал этим доводам надлежащей оценки. Такие же доводы приведены и в апелляционной жалобе.
Обстоятельства, указанные административными ответчиками, подтверждаются выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Сарпинский район, **, предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 на срок с 19 июля 2016 г. по 18 июля 2026 г. Адресный ориентир и кадастровый номер скотомогильника совпадают с адресным ориентиром и кадастровым номером земельного участка. Скотомогильник был предоставлен ФИО1 в безвозмездное пользование, что подтверждается договором безвозмездного пользования Ямы Беккари от 27 мая 2019 г.
Между тем, в нарушение норм процессуального закона, суд первой инстанции не привлек к участию в деле ФИО1, права и законные интересы которого могут быть затронуты решением суда.
Разрешение вопроса о правах лица, не привлеченного к участию в деле, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 и пункта 3 статьи 309 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить субъектный состав лиц, участвующих в деле, привлечь заинтересованных лиц к участию в деле, разъяснить им права и обязанности, предложить представить доказательства по обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, дать им надлежащую оценку, а также проверить правовой статус всех земельных участков, на которых расположены скотомогильники, их бесхозяйность, разрешить вопрос по существу в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 30 ноября 2020 г. по делу N 2а-360 отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар) через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий
Л.Л. Лиджеева
Судьи
Л.М. Кутланова
Б.Т. Сангаджиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
