Определение Верховного Суда Республики Адыгея от 22 сентября 2020 года №33а-1370/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-1370/2020
22 сентября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Мейстер В.М.,
судей Панеш Ж.К., Тхагапсовой Е.А.,
при секретаре Хаджемуковой Д.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Адыгея об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих (I инст. N 2а-2444/2020) по апелляционной жалобе административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29 июля 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Адыгея о признании бездействия незаконным отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Тхагапсовой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный истец - благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным иском к Министерству образования и науки Республики Адыгея о признании бездействия незаконным. В обоснование требований указал, что в рамках осуществления благотворительных мероприятий для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, нуждающихся в помощи и защите государства, административный истец обращался к Министерству образования и науки Республики Адыгея с предложением о взаимодействии, на что административный ответчик ответил отказом. Полагая, что данный отказ противоречит положениям статьи 33, части 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", ссылался на нарушение прав, свобод и законных интересов детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и лишившихся родителей (оставшихся без их попечения), в связи с чем, просил суд признать бездействие Министерства образования и науки Республики Адыгея незаконным.
Суд первой инстанции принял изложенное выше решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На решение суда административным истцом благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт указывает на его незаконность и необоснованность, ссылается на неправильное истолкование судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права при постановлении обжалуемого судебного акта. Также ссылается на ошибочность выводов суда в решении о том, что содействие и поддержка благотворительной деятельности является правом, а не обязанностью органов государственной власти. Просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, обсудив возможность рассмотрения административного дела в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Министерства образования и науки Республики Адыгея поступило обращение благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 09.03 2020 N 00131, в котором указано, что в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" проводит на одновременной платформе благотворительное просветительское мероприятие "Военный заем 1942-1945". Мероприятие реализуется в рамках административных правоотношений на условиях межсекторного партнерства, предусмотренного стратегией повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, концепцией содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации на период до 2025 года, концепцией содействия развитию благотворительной деятельности распоряжением в Российской Федерации на период до 2025 года, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р "Об утверждении основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года", предложениями добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации. В соответствии с распоряжением от 25.09.2020-17 N 2039-р выделены целевые группы населения, составляющего потенциал будущего развития России - обучающиеся образовательных организаций различного уровня, граждане с низким и средним уровнем доходов, граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья. На основании изложенного, административный истец просил Министерство образования и науки Республики Адыгея обеспечить участие не менее 100 человек указанной категории в интерактивном мероприятии в соответствии с приложенным расписанием (л.д. 58-61).
На обращение административного истца Министерство образования и науки Республики Адыгея представило ответ от 08.04.2020 N 2628, которым благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано в непосредственном участии в проведении благотворительного просветительского мероприятия "Военный заем 1942-1945". В мотивах отказа Министерство образования и науки Республики Адыгея сослалось на перечень мероприятий, проводившихся на территории республики с участием административного ответчика в целях реализации федеральных программ по повышению финансовой грамотности населения. Вместе с тем, из указанного письма усматривается, что в целях содействия благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" административным ответчиком было предложено направить информацию о возможности обучающихся участвовать в благотворительном просветительском мероприятии "Военный заем 1942-1945" в муниципальные органы управления образовательных учреждений Республики Адыгея (л.д. 82-85).
Положениями Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу частей 1, 7 статьи 18 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.
Также вышеприведенной нормой предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенные обстоятельства, правильно руководствуясь положениями Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными, правомерно указав, что согласно смыслу действующего законодательства, содействие и поддержка благотворительной деятельности, осуществляемой гражданами и юридическими лицами, является правом, а не обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
При этом в своем решении суд обоснованно указал, что, в нарушение требований ст. 84 КАС РФ, административный истец не представил в материалы дела доказательств, от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется административный ответчик, а также какие права, свободы и законные интересы административного истца нарушены в связи с отказом административного ответчика оказать содействие в проведении благотворительного просветительского мероприятия.
Более того, как усматривается из пункта 1.8 представленного в дело Устава благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", утвержденного общим собранием Самарского регионального общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов", протокол N 8 от 11.11.2018, благотворительное региональное молодежное общественное движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы (л.д. 35). Таким образом, Уставом не предусматривается деятельность административного истца, являющегося региональным общественным движением, на территории Республики Адыгея.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необоснованности заявленных исковых требований.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска о неправомерности бездействия Министерства образования и науки Республики Адыгея является законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами материального и процессуального права, установленными обстоятельствами, имеющими значение для дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат сведений о допущенных судом нарушениях действующего законодательства, основаны на неправильном истолковании норм права, в связи с чем, не могут повлечь отмену либо изменение судебного решения, а потому подлежат отклонению.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Председательствующий В.М. Мейстер
Судьи Ж.К. Панеш
Е.А. Тхагапсова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка