Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 10 апреля 2019 года №33а-1370/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2019 года Дело N 33а-1370/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Бурашниковой Н.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Зелениной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Кирсанова Тамбовской области к УФССП России по Тамбовской области, ОСП по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области Савкиной М.Ю. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе администрации г.Кирсанова Тамбовской области на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 04 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрации г.Кирсанова Тамбовской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей рамках исполнительного производства N ***, указав следующее.
Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 10.09.2018 года на администрацию г.Кирсанова Тамбовской области возложена обязанность ликвидировать свалки мусора на территории мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 80 230 кв.м., установить контейнеры для сбора мусора, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определить организацию по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования г.Кирсанов. Исполнение решения суда не было ограничено судом временными рамками.
В целях исполнения решения суда в соответствии со ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ администрацией г.Кирсанова Тамбовской области заключены договоры с МУП "Бытовик" на выполнение работ по текущему содержанию кладбища, расположенного вблизи п.Тоновка на территории Уваровщинского сельсовета Кирсановского района. Работы были выполнены в полном объеме на общую сумму 300 000 руб.
Однако, 18.01.2019 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г.Кирсанова исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, в полном объеме исполнены все обязательства по оплате произведенных работ, что свидетельствует о том, что должником предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, и как следствие отсутствует его вина.
Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 04 февраля 2019 года административный иск администрации г.Кирсанова Тамбовской области оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, главой г.Кирсанова Тамбовской области Павловым С.А. принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене.
Автор жалобы считает, что в целях исполнения решения суда от 10.09.2018, в соответствии со ст.93 Закона о контрактной системе, администрацией г.Кирсанова заключены с МУП "Бытовик" договоры N 64 от 24.09.2018, N 47 от 17.05.2018, N 62/1 от 17.09.2018, N 61 от 03.09.2018. Согласно актам приемки выполненных работ N 10 от 26.09.2018, N 3 от 16.06.2018, N 9 от 21.09.2018, N 8 от 14.09.2018 работы были оплачены заказчиком в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями на общую сумму 300 000 рублей. Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, администрацией г.Кирсанова определена организация по содержанию мест захоронения, находящегося в ведении муниципального образования г. Кирсанов.
В соответствии с решением Кирсановского районного суда от 10.09.2018 срок исполнения решения суда не определен, Кирсановская межрайонная прокуратура так же не заявляла требований по установлению срока исполнения решения суда. По вышеуказанному решению суда судебным приставом вынесено два постановления об исполнительном производстве от 29.10.2018. Метод и способ исчисления процессуального срока исполнения решения суда в постановлениях судебным приставом не указан, пояснений не предоставлено, что является спорным моментом вынесения вышеуказанных актов, чему не дано оценки судом. На вышеуказанные постановления судебного пристава, администрацией города направлено уведомление от 27.11.2018 исх. N 02-09/3720 о полном исполнении решения суда с приложением копий договора с МУП "Бытовик", актов приемки работ, платежного поручения и фотоматериалы в количестве восьми штук. Однако, судебным приставом Савкиной М.Ю. постановление от 29.11.2018 об окончании исполнительного производства вынесено только в части уборки кладбища, вопрос об определении организации в соответствии с Законом о контрактной системе остался открытым.
Суд, со ссылкой на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" трактует основание вынесения исполнительского сбора как нарушение пятидневного срока, установленного пунктом 2 постановлений судебного пристава-исполнителя от 29.10.2018. В то же время вышеуказанная причина не послужила основанием судебному приставу вынести постановление об окончании исполнительного производства от 29.11.2018 N *** в связи с уборкой мусора.
Из вышеуказанного следует, что судебный пристав-исполнитель принял во внимание уборку кладбища, но не принял во внимание договор с организацией, которую определилмуниципалитет для уборки.
Автор жалобы полагает, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о принятых мерах направленных на исполнение решения суда.
Бюджетом города Кирсанова на 2019 год, утвержденным решением Кирсановского городского Совета народных депутатов от 21.12.2018 N 428, средств для выплаты исполнительского сбора по данному факту, не предусмотрено, в связи с добровольным и своевременным исполнением решения суда.
Администрация г.Кирсанова считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, в полном объеме исполнены все обязательства по оплате произведенных работ, что свидетельствует о том, что должником предприняты исчерпывающие меры по исполнению решения суда, и как следствие отсутствует его прямая вина.
Кроме того, автор жалобы полагает, что нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения.
Проверив материалы административного дела, выслушав представителя УФССП России по Тамбовской области Андрееву Н.А., считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 приведенной статьи).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 приведенной статьи).
Согласно ч.6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В силу части 7 ст. 112 приведенного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, и это никем не оспаривается, решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 10.09.2018 года на администрацию г.Кирсанова Тамбовской области возложена обязанность ликвидировать свалки мусора на территории мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 80 230 кв.м., установить контейнеры для сбора мусора, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определить организацию по содержанию мест захоронения, находящихся в ведении муниципального образования г.Кирсанов. Исполнение решения суда не было ограничено судом временными рамками.
Во исполнение названного решения суда администрацией г. Кирсанова предпринимались меры, направленные на исполнение судебного решения.
Так, администрацией города Кирсанова заключены с МУП "Бытовик" договоры N64 от 24.09.2018, N47 от 17.05.2018, N 62/1 от 17.09.2018, N61 от 03.09.2018. Согласно актам приемки выполненных работ N 10 от 26.09.2018, N 3 от 16.06.2018, N 9 от 21.09.2018, N 8 от 14.09.2018 работы были оплачены заказчиком в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями N 740900 от 27.09.2018, N 740901 от 27.09.2018, N 720331 от 25.09.2018, N 720332 от 25.09.2018 на общую сумму 300 тысяч рублей.
Указанные обстоятельства никем не опровергнуты и подтверждают своевременное, а по договору от 17.05.2018 принятие до вынесения судом решения, направленные на исполнение судебного акта.
При таких обстоятельствах коллегия приходит к выводу о том, что администрацией г. Кирсанова приняты меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. При этом учету подлежат также и объективные обстоятельства заключения договоров в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Кроме того, в административном судопроизводстве суд занимает активную роль, в частности создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств (статья 14 КАС РФ).
Отказывая в удовлетворении иска, суд сослался на отсутствие доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа. При этом из материалов дела не следует о принятии судом мер, направленных на всестороннее и полное установление всех фактических обстоятельств по административному делу. Какое обстоятельство (деяние, бездействие) либо его отсутствие, а равно совокупность конкретных мер, послужило причиной отказа в удовлетворения требований административного истца, судом в обжалуемом решении не приведено.
Законность постановления судебного пристава-исполнителя от 18.01.2019 о взыскании исполнительского сбора размере 50 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства N 32568/18/68006-ИП не оспаривается.
При таких обстоятельствах с учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации г.Кирсанова от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 18.01.2019 в рамках исполнительного производства N ***. Поэтому решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 04 февраля 2019 года в соответствии со ст. 309, 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных административных требований.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 04 февраля 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования администрации г.Кирсанова Тамбовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить администрацию г.Кирсанова Тамбовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Кирсановскому и Уметскому районам УФССП России по Тамбовской области Савкиной М.Ю. от 18.01.2019, вынесенного в рамках исполнительного производства N ***.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка