Дата принятия: 11 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1370/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2018 года Дело N 33а-1370/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,
по апелляционной жалобе администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 января 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по производству ремонтных работ.
В заявлении указано, что прокуратурой района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО5 31.10.2017 и 01.11.2017г. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тамбовского района Тамбовской области.
В результате проверочных мероприятий установлено, что автомобильная дорога "Воронеж - Тамбов" - подъезд к с. Богословка, находящаяся в ведении администрации Тамбовского района Тамбовской области, не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16.11.2012 N 402, и находится в неудовлетворительном состоянии.
В нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении автомобильной дороги "Воронеж - Тамбов" - подъезд к с. Богословка наблюдаются ямы, выбоины, сетка трещин и разрушение проезжей части, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Местами, вопреки требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, на указанной автомобильной дороге зафиксированы аварийные ямы и выбоины, превышающие по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, а именно: в районе км 0+300 яма - длиной 90 см, шириной 100 см, глубиной 9 см; в районе км 0+700 яма- длиной 100 см, шириной 170 см, глубиной 12 см; в районе км 1+800 выбоина - длиной 110 см, шириной 160 см, глубиной 7 см.
Согласно Перечню объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного Законом Тамбовской области от 03.05.2007 N183-3 "Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области", асфальтовая автомобильная дорога "Воронеж-Тамбов" - подъезд к с.Богословка, протяженностью 2,6 км. находится в муниципальной собственности администрации Тамбовского района Тамбовской области.
08.11.2017 года прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении начальника отдела дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского района Тамбовской области Санькова С.М. по 4.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N4 Тамбовского района от 15.11.2017 года Саньков С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа.
Таким образом, бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выраженное в непринятии мер по приведению автодороги, состоящей у неё на балансе в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности состояние, нарушает законные права граждан на комфортное, безопасное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 января 2018 года административный иск прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворен. Бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги "Воронеж - Тамбов" - подъезд к с. Богословка, протяженностью 2,6 км., признано незаконным. На администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в срок до 31 октября 2018 года произвести ремонтные работы на указанной автомобильной дороге в соответствии с требованиями технических регламентов.
В апелляционной жалобе представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеева Н.В. просит отменить названное решение и принять по делу новое, которым в удовлетворении требований прокурора отказать.
Считает, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области принимаются меры, необходимые для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и содержанию дорог, заключаются муниципальный контракты на содержание дорог муниципального значения, направляются заявки в администрацию Тамбовской области с просьбой о выделении дополнительных денежных средств.
В настоящее время администрацией Тамбовского района Тамбовской области изготовлено техническое задание на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Тамбовского района Тамбовской области, в частности, дороги "Воронеж-Тамбов" - подъезд к с. Богословка. Также подготовлена смета на выполнение работ по содержанию данной автомобильной дороги.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области принимаются все необходимые меры для исполнения возложенных полномочий в области дорожного движения, однако возможность реализации в связи с недостаточностью финансирования и необходимостью соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствует.
Так же просит учесть, что в резолютивной части решения суда указано на обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "Воронеж-Тамбов" - подъезд к с. Богословка в соответствии с требованиями технических регламентов, однако не указано, какие конкретно работы необходимо производить, что ведет к неопределенности вынесенного решения и проблемам, связанным с его исполнением.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора Смороковой И.В., указавшей на законность постановленного судом по делу решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В силу п. 3.1.2 указанного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.
Оснований для признания выводов суда относительно оценки фактических обстоятельств необоснованными, судебная коллегия не находит, поскольку факт ненадлежащего состояния дорожного покрытия на всём протяжении автомобильной дороги "Воронеж-Тамбов" - подъезд к с.Богословка протяжённостью 2,6 км. подтвержден материалами дела, а также не отрицался административным ответчиком.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, правильно применив вышеназванные нормы права, обоснованно удовлетворил требования прокурора, обязав Администрацию Тамбовского района Тамбовской области организовать ремонт дорожного покрытия на территории указанного муниципального образования.
Доводы административного ответчика о том, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области принимаются все необходимые меры для исполнения возложенных полномочий в области дорожного движения, однако возможность реализации в связи с недостаточностью финансирования и необходимостью соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствует, законности постановленного по делу решения не опровергают, поскольку бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значении, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование.
Ссылка в апелляционной жалобе на неясность постановленного судебного решения, а именно: какие конкретно ремонтные работы необходимо произвести, не лишает административного ответчика возможности обратиться в Тамбовский районный суд за его разъяснением в порядке ст.185 КАС РФ.
Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.309,311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 25 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
