Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1369/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 33а-1369/2020
от 6 мая 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.
при секретаре Кутлубаевой К.В.
помощнике судьи Д.,
рассмотрев в открытом выездном судебном заседании, проведенном в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области", административное дело N 2а-1234/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел по Томской области к Чинепову Владиславу Владимировичу о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Чинепова Владислава Владимировича на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 10 апреля 2020 года,
заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения административного ответчика Чинепова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя УМВД России по Томской области Иванова А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Федько П.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области) обратилось в суд с административным исковым заявление к Чинепову В.В., в котором просило продлить срок содержания Чинепова В.В., /__/ года рождения, уроженца Казахской ССР, на срок до 12.07.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: г. Томск, пер. Карский, 23а, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну преимущественного пребывания Республику Казахстан.
В обоснование ссылалось на то, что Чинепов В.В. подлежит депортации за пределы Российской Федерации. На основании решения Октябрьского районного суда г. Томска от 12.07.2019 Чинепов В.В. помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 12.10.2019. Срок содержания Чинепова В.В. в указанном учреждении на основании решений Октябрьского районного суда г. Томска от 11.10.2019, 12.12.2019 и 12.02.2020 был продлен до 12.04.2020. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации Чинепов В.В. не имеет.
Необходимый пакет документов для документирования административного ответчика 16.07.2019 направлен в Консульство Республики Казахстан в Российской Федерации. Исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как свидетельством о возвращении в Республику Казахстан административный ответчик не документирован.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области Иванов А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Чинепов В.В. возражал против удовлетворения административного иска, поскольку длительное время содержится в специализированном учреждении, вместе с тем решение о депортации до настоящего времени не исполнено.
Обжалуемым решением суда административное исковое заявление УМВД России по Томской области удовлетворено. Чинепову В.В. продлен срок содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации до 12.07.2020.
В апелляционной жалобе Чинепов В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Полагает, что на данный момент реальная возможность его выдворения за пределы Российской Федерации отсутствует, так как отсутствует страна, согласившаяся принять, выдать свидетельство о возвращении, документировать его за пределами Российской Федерации. Вопрос о проведении собеседования с консульским отделом Республики Казахстан в г. Омске для определения его правового статуса до настоящего времени не решен. В этой связи дальнейшее содержание в специализированном учреждении ведет к чрезмерно длительному лишению его личных прав и свобод, в том числе, определенных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерацией.
Кроме того, на территории Российской Федерации в г. Томске проживают его близкие родственники, которые готовы предоставить место для постоянного проживания, а потому отсутствует необходимость продления срока его содержания в специализированном учреждении.
Относительно апелляционной жалобы участвовавшем в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 названного закона).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии законных оснований для продления до 12.07.2020 срока пребывания Чинепова В.В. в специальном учреждении до осуществления процедуры его депортации, при этом принял во внимание длительность процесса оформления необходимых документов для завершения процедуры депортации, наличие не отмененных решений о нежелательности пребывания Чинепова В.В. на территории Российской Федерации, о его депортации за пределы Российской Федерации, а также отсутствие законных оснований для его пребывания на территории Российской Федерации, правильно применил законодательство, регулирующее публичные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам.
Выводы суда не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Из материалов дела следует, что приговором Октябрьского районного суда г. Томска от 21.12.2015 (с учетом постановления Асиновского городского суда Томской области от 13.02.2017) Чинепов В.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 4 года 4 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N 3224-рн от 01.07.2019 пребывание Чинепова В.В., являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным. 10.07.2019 УМВД России по Томской области принято решение депортировать иностранного гражданина Чинепова В.В. за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности - Республику Казахстан. Данные решения административным ответчиком не оспорены и в установленном порядке не отменены.
Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.07.2019 административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" на срок до 12.10.2019.
Решениями Октябрьского районного суда г. Томска от 11.10.2019, 12.12.2019, 12.02.2020 срок содержания лица без гражданства Чинепова В.В. в специальном учреждении продлевался до 12.12.2019, 12.02.2020, 12.04.2020.
Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Внутригосударственные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу и продолжает оставаться оправданным (Постановление ЕСПЧ от 17.07.2014 "Дело "Ким (Kim) против Российской Федерации").
Суд, оценив действия уполномоченного органа, предпринимаемые при проведении процедуры депортации Чинепова В.В., не усмотрел оснований для признания их неэффективными и недостаточными, при этом обоснованно указал, что реальная возможность исполнения решения о депортации до настоящего времени не утрачена, верно определив временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его содержании в специальном учреждении до 12.07.2020.
Так, 16.07.2019 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области в адрес Консульства Республики Казахстан в Российской Федерации был направлен запрос на документирование административного ответчика свидетельством на возвращение в Республику Казахстан с целью исполнения решения о его депортации.
Согласно ответу Консульства Республики Казахстан в г. Омске от 19.07.2019, вопрос о документировании Чинепова В.В. свидетельством на возвращение в Республику Казахстан будет рассмотрен после согласования процедуры реадмиссии по линии внутренних дел при положительном решении МВД Республики Казахстан о реадмиссии.
18.07.2019 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области в ГУВМ МВД России направлен запрос о реадмиссии административного ответчика.
Рассмотрев вопрос о реадмиссии Чинепова В.В. МВД Республики Казахстан 15.08.2019 направило сообщение N 8-8-3-35/8-15700, согласное которому Чинепов В.В. прописанным/выписанным в соответствии с базой данных документированного населения Республики Казахстан не значится, близких родственников на территории страны установить не представилось возможным. Для определения правового статуса Чинепова В.В. просят провести собеседование руководствуясь пунктом 2 статьи 5 Исполнительного протокола о прядке реализации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о реадмиссии.
13.09.2019 и 25.10.2019 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области в ГУВМ МВД России направлен запрос о проведении собеседования в отношении Чинепова В.В.
15.01.2020 Комитет миграционной службы МВД Республики Казахстан, рассмотрев запрос о реадмиссии Чинепова В.В. сообщил, что в первичном запросе о реадмиссии отсутствовали установочные данные родителей и близких родственников, в рамках определения правового статуса Чинепова В.В. комитет миграционной службы не возражает о проведении собеседования консульским отделом Республики Казахстан в г. Омске, по результатам проведения собеседования комитет миграционной службы выражает готовность в рассмотрении повторного запроса по реадмиссии в отношении Чинепова В.В.
В настоящее время решается вопрос о проведении данного собеседования.
Кроме того, 30.04.2020 в адрес представителя МИД России в г. Барнауле УМВД России по Томской области направило просьбу о поручении в оказании содействия в проведении собеседования консульским отделом Республики Казахстан в г. Омске с Чинеповым В.В., указав, что управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области предпринимались неоднократные попытки согласования даты и времени проведения вышеуказанного собеседования, однако консульский отдел Республики Казахстан в г. Омске отказывает в его проведении.
Изложенные данные указывают на то, что уполномоченным органом принимаются необходимые действия для исполнения решения о депортации, все меры по высылке административного ответчика на настоящий момент не исчерпаны, до получения результатов собеседования консульским отделом Республики Казахстан и решения вопроса о реадмиссии Чинепова В.В. основания для прекращения его содержания в специальном учреждении отсутствуют. При этом оставление административного ответчика, освободившегося из мест лишения свободы, в специальном учреждении до получения результатов указанных процедур основывается также на необходимости предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации с целью недопущения совершения им новых правонарушений и нарушения законных прав и интересов других граждан.
Судебная коллегия с учетом принятого в отношении Чинепова В.В. решения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, необходимости обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, которое не могло быть исполнено по объективным причинам, а также исходя из того, что административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, находит правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявления УМВД России по Томской области о продлении срока содержания Чинепову В.В. до 12.07.2020 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Томской области".
С учетом части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установленный судом срок пребывания Чинепова В.В. в специальном учреждении является обоснованным исходя из приведенных обстоятельств дела, а также требований части 3 статьи 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы. Если такие решения были приняты до 15.03.2020, то их исполнение приостанавливается на указанный период.
Доводы Чинепова В.В., приведенные в апелляционной жалобе, о наличии у него близких родственников проживающих в г. Томске и являющихся гражданами Российской Федерации, в данном случае не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку в отношении административного ответчика полномочным органом вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение не признано незаконным. Последующие решения о депортации, о помещении в специальное учреждение, о продлении срока содержания в специальном учреждении приняты во исполнение решения о нежелательности пребывания (проживания) Чинепова В.В. в Российской Федерации.
В целом апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, при рассмотрении дела судом нарушений норм материального или процессуального права, в том числе тех, которые в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влекут безусловную отмену решения суда, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 10 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чинепова Владислава Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
