Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1368/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-1368/2020
1-ая инстанция N 2а-496/2020
УИД: 60RS0001-01-2020-001523-55
N 33а-1368/2020
Судья Логинов Д.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 сентября 2020 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.
судей Анашкиной М.М., Адаева И.А.
при секретаре Никандровой М.А.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению прокурора к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области о признании незаконным бездействия, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Псковского районного суда Псковской области от 8 июня 2020 г., которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения прокурора Петровой Н.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области, в котором просил признать незаконным бездействие по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, выявленных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, расположенных в:
квартале 410 выделе 18 Псковского участкового лесничества в 1,49 км от д. Бодборовье-3 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°51.419N, 28°29.968E);
квартале 414 выделе 17 Псковского участкового лесничества в 1,63 км от д. Бодборовье-2 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°51.101N, 28°29.606E);
квартале 419 выделе 6 Псковского участкового лесничества в 1,77 км от д. Бодборовье-3 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°50.793N, 28°29.497E);
квартале 419 выделе 13 Псковского участкового лесничества в 1,85 км от д. Бодборовье-3 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°50.690N, 28°29.436E).
Просил обязать организовать в течение трех месяцев работы по ликвидации указанных свалок.
В обоснование иска указал, что вопреки закону ответчик уклоняется от
исполнения полномочий по охране земель лесного фонда от загрязнения мусором, длительное время бездействует, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинения вреда лесному фонду.
Представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области иск не признал, указав, что полномочия по организации работ по ликвидации свалок твердых бытовых отходов и мусора на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 8 июня 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области ставится вопрос об отмене постановленного судом решения. В обоснование приводятся те же доводы, что и в суде первой инстанции.
В дополнении к жалобе апеллянт полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности лежит на Росимуществе, в связи с чем Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
В возражениях на апелляционную жалобу Псковский природоохранный межрайонный прокурор полагает решение суда законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, хотя о нем был извещен надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, поскольку его неявка не препятствует разбирательству дела.
Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (с дополнением) и доводы возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление по следующим основаниям.
Установлено, что на землях лесного фонда КУ "Псковское лесничество" в квартале 410 выделе 18 Псковского участкового лесничества в 1,49 км от д. Бодборовье-3 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°51.419N, 28°29.968E), в квартале 414 выделе 17 Псковского участкового лесничества в 1,63 км от д. Бодборовье-2 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°51.101N, 28°29.606E), в квартале 419 выделе 6 Псковского участкового лесничества в 1,77 км от д. Бодборовье-3 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°50.793N, 28°29.497E) и в квартале 419 выделе 13 Псковского участкового лесничества в 1,85 км от д. Бодборовье-3 СП "Торошинская волость" Псковского района (географические координаты: 57°50.690N, 28°29.436E) выявлены значительные по объему стихийные и несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривалось.
Указанные земли лесного фонда находятся в федеральной собственности и в аренду не передавались. Организаторы свалок и собственники отходов и мусора не установлены.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор просил возложить обязанность по организации работ по ликвидации свалок на административного ответчика.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложении на Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти Российской Федерации, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления в соответствии с имеющейся компетенцией.
При определении названной компетенции суд первой инстанции
пришел к выводу о том, что организация работ по ликвидации спорных несанкционированных свалок (как одного из мероприятий по охране земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия) входит в полномочия Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области.
Судебная коллегия признает выводы суда правильными.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, так и статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в пункте 7 статьи 26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Положениями статьи 60.12 (п. 3) Лесного кодекса Российской Федерации определено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
В соответствии с пунктами 7, 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами должна содержать перечень мероприятий, направленных на:
выявление мест несанкционированного размещения отходов;
предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что понятие "охрана и защита земель лесного фонда" включает в себя мероприятия по охране и защите земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия в результате размещения на этих землях бытовых отходов и мусора, в том числе работы по ликвидации стихийных и несанкционированных свалок, организаторы и собственники которых не установлены.
Учитывая, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации длительное время бездействует и уклоняется от исполнения своих полномочий по охране и защите земель лесного фонда от загрязнения бытовыми отходами и мусором, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о том, что организация работ по ликвидации свалок в соответствии с положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1834 должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет.
Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Исходя из данных понятий, несанкционированная свалка, образованная стихийно и состоящая из бытовых отходов и мусора в результате жизнедеятельности человека, не может относиться к накопленному вреду окружающей среде, тем более что причинами образования таких свалок, как правило, является отсутствие надлежащей организации сбора бытового мусора на территории муниципального образования.
Что касается доводов административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Росимущество, которое осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, то с ними судебная коллегия также не может согласиться, поскольку полномочия по охране и защите лесов на землях лесного фонда переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Письмо Рослесхоза от 21 января 2019 г. N МК-05-27/872 обоснованно не было принято во внимание судом первой инстанции, так как оно не
согласуется с нормами действующего законодательства.
Ссылки апеллянта на судебные акты по другим делам подлежат отклонению, поскольку они приняты по иным предъявленным требованиям и фактическим обстоятельствам.
В целом апелляционная жалоба основана на ошибочном толковании существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены решения суда явиться не может
Принимая данное определение, судебная коллегия исходит из совокупной оценки обстоятельств дела и представленных участниками процесса доказательств, а также учитывает практику рассмотрения подобной категории дел Третьим кассационным судом общей юрисдикции (определения от 17 марта 2020 г. N 88а-4832/2020, от 22 июня 2020 г. N 88-10215/2020).
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Псковского районного суда Псковской области от 8 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на состоявшиеся судебные акты может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: М.М. Анашкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
