Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-1367/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33а-1367/2020
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе:
Председательствующего: Панова И.М.,
судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области на решение Псковского районного суда Псковской области от 08 июня 2020 г.
Выслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Виноградовой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Петровой Н.М., о законности и обоснованности судебного решения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Псковского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам и экологии Псковской области (далее Комитет) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории лесного фонда КУ "Псковское лесничество", в квартале 474 выделе 12 Псковского участкового лесничества, вблизи дер. Луни сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района (географические координаты 57.73.847, 028.43.702) и обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что вблизи дер. Луни сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района на территории земель лесного фонда КУ "Псковское лесничество" в квартале 474 выделе 12 Псковского участкового лесничества (географические координаты: 57.73.847, 028.43.702), расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Информация об обнаружении данной несанкционированной свалки направлена в адрес Комитета, однако до настоящего времени административным ответчиком не принято мер к организации работ по ликвидации несанкционированной свалки. Поскольку непринятие мер по организации ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также с учетом того, что свалка расположена на землях лесного фонда, существует реальная угроза возгорания и причинения ущерба лесному фонду, обратился в суд с настоящим иском.
Помощник прокурора Псковского района Степанова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Большакова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что полномочия по организации работ по ликвидации свалок на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, Комитету не передавались, субвенции на данные цели не выделялись, ликвидация свалок не относится к полномочиям по охране и защите лесов. Накопленного вреда в виде свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда закреплено Федеральным законом "Об охране окружающей среды" за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Представитель КУ "Псковское лесничество" Гаврилов А.Г. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Псковского районного суда Псковской области от 08 июня 2020 г. административное исковое заявление заместителя прокурора Псковского района удовлетворено, признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки, на Комитет возложена обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Комитет обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, полномочиями в части ликвидации несанкционированных свалок не обладает.
Указывает, что предоставленные из федерального бюджета субвенции на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений, предусмотренных частью 1 статьи 83 ЛК РФ, не включают расходы на ликвидацию несанкционированных свалок, и которая не относится к охране и защите лесов.
Полномочия по организации работ по ликвидации накопленного вреда в виде свалок ТКО на землях лесного фонда закреплено за Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Полагает, что суд необоснованно не применил положения Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее ФЗ N 7-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1834, что привело к неправильному выводу о полномочиях органов государственной власти по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок.
Обращает внимание, что судом не дана оценка представленному в материалы дела письму Рослесхоза от 21 января 2019 г. N МК-05-27/872, согласно которому ликвидация несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, не относится к полномочию по охране и защите лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета.
В дополнении к апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ N 89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, указал, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Росимущество, которое осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом.
Прокуратурой Псковского района поданы письменные возражения на апелляционную жалобу.
В судебное заседание апелляционной инстанции не явился представитель КУ "Псковское лесничество", надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия не видит препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы при данной явке.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 308 КАС РФ).
Проверив материалы административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и дополнений, возражений на жалобу, пояснений лиц, участвующих в рассмотрении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на землях лесного фонда КУ "Псковское лесничество" в квартале 474 выделе 12 Псковского участкового лесничества, вблизи дер. Луни сельского поселения "Ядровская волость" Псковского района (географические координаты 57.73.847, 028.43.702), расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора.
Доказательств, что земельные участки, на которых расположены свалки, переданы в аренду, не имеется.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны Комитета, которое нарушает права неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции.
По общим правилам к незаконному бездействию относится неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом этого органа обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц и органов.
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ N 7-ФЗ и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и ФЗ N 7-ФЗ.
Российская Федерация, помимо иных полномочий, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ).
Аналогичные полномочия закреплены за Комитетом в пункте 3.1.16 Положения о Комитете, утвержденном постановлением Администрации Псковской области от 13 июля 2009 г. N 250.
Согласно положениям статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.
Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из этого, охрана и защита леса направлена на осуществление уполномоченными органами фактов выявления негативных процессов и явлений на леса, их предупреждение и ликвидацию.
Кроме того, статьей 6 ФЗ N 89-ФЗ определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 7, 7.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно части 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональная программа в области обращения с отходами должна содержать перечень мероприятий, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Анализ приведенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что понятие "охрана и защита земель лесного фонда" включает в себя мероприятия по охране и защите земель лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия в результате размещения на этих землях бытовых отходов и мусора, в том числе работы по ликвидации стихийных и несанкционированных свалок, организаторы и собственники которых не установлены.
Учитывая, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации длительное время бездействует и уклоняется от исполнения своих полномочий по охране и защите земель лесного фонда от загрязнения бытовыми отходами и мусором, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.
Доводы жалобы о том, что организация работ по ликвидации свалок в соответствии с положениями ФЗ N 7-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2019 г. N 1834 должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отклоняются судебной коллегией.
Согласно статье 1 ФЗ N 7-ФЗ накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Исходя из данных понятий, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, образованная стихийно и состоящая из коммунальных и бытовых отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности человека, не может относиться к накопленному вреду окружающей среде, тем более что причинами образования таких свалок, как правило, является отсутствие надлежащей организации сбора бытового мусора на территории муниципального образования.
Что касается доводов административного ответчика в части того, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Росимущество, которое осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, то с ними судебная коллегия также не может согласиться, поскольку полномочия по охране и защите лесов на землях лесного фонда переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание письмо Рослесхоза от 21 января 2019 г. N МК-05-27/872, которое не согласуется с нормами действующего законодательства.
Ссылки апеллянта на судебные акты по другим делам подлежат отклонению, поскольку они приняты по иным предъявленным требованиям и фактическим обстоятельствам.
В целом апелляционная жалоба основана на ошибочном толковании существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены решения суда явиться не может.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает оспариваемое судебное решение законным и обоснованным, оснований для вмешательства в него не усматривает.
Позиция по настоящему делу согласуется с правовой позицией Третьего кассационного суда общей юрисдикции (кассационное определение от 17 марта 2020 г. N 88а-4832/2020, определение от 22 июня 2020 г. N 88-10215/2020).
Доводы, приводимые в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, не могут повлечь отмену законного и обоснованного судебного решения.
Руководствуясь статьями 307, 309 -311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского районного суда Псковской области от 08 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области - без удовлетворения.
На решение суда первой инстанции и (или) апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: И.А. Адаев
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
