Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-13658/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-13658/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
Рег. N: 33а-13658/2020 Судья: Курочкина В.П.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург "18" августа 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего
Стаховой Т.М.
судей
Чуфистова И.В., Ивановой Ю.В.
при секретаре
Шибановой С.А.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-158/2020 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 17 февраля 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Висчинского С. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя административного истца - Сенникова Н.М., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Висчинский С.В. обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее-Управление Росреестра по Псковской области), в котором просил признать незаконным отказ в осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении здания по адресу: <адрес>.
Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 17 февраля 2020 года административный иск удовлетворен в полном объеме и на Управление Росреестра по Псковской области возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания, построенного на земельном участке с кадастровым номером N....
В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Псковской области просит решение суда отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права, и принять новое решение, отказав в удовлетворении иска.
В суд апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Псковской области не явился, о времени судебного разбирательства извещен.
Представитель администрации Порховского района Псковской области в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.
Представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность судебного решения.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что 16 мая 2012 года зарегистрировано право собственности Висчинского С.В. на земельный участок с кадастровым номером N..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Общая площадь земельного участка 45 145 кв.м., адрес объекта: <адрес>.
05 апреля 2019 года Администрацией Порховского района Псковской области административному истцу выдано разрешение на строительство N... объекта капитального строительства - административного здания крестьянского (фермерского) хозяйства на указанном земельном участке, площадь застройки 138.5 кв.м., количество этажей - 1.
Разрешение на ввод в эксплуатацию построенного административного здания крестьянского (фермерского) хозяйства выдано администрацией Порховского района Псковской области 20 мая 2019 года.
25 июня 2019 года в Управление Росреестра по Псковской области поступило заявление N КУВД-001/2019-7696948 о государственном кадастровом учете здания, возведенного на земельном участке, принадлежащем административному истцу.
Уведомлением Управления Росреестра по Псковской области от 01 июля 2019 года административный истец извещен о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, и по основаниям, изложенным в п.23 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ - земельный участок, на котором создан (создается) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.
Так, государственный регистратор указал на несоответствие содержания представленного технического плана от 11 июля 2019 года требованиям к его подготовке, утвержденным приказом Минэконом развития России от 18 декабря 2015 года N 953.
Также государственный регистратор указал, что земельный участок административного истца с кадастровым номером N... образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N..., который в свою очередь образован путем выдела в натуре земельного пая, принадлежащего на праве собственности <...> на основании свидетельства от 12 мюля 1994 года N 5899, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Порховского района из земель колхоза "<...> в <...> Порховского района Псковской области с кадастровым номером N..., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленного для ведения сельского хозяйства.
В соответствии со ст.ст. 77,78 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения входят сельскохозяйственные угодья.
С учетом изложенного государственный регистратор сделал вывод о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, относился к землям сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья, следовательно, относится к сельскохозяйственным угодьям. Поскольку возможность застройки сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается только после перевода этих земель в другую категорию в случаях, предусмотренных ч.1 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", чего в данном случае не произошло, то государственный регистратор указал на незаконность возведения на земельном участке административного истца объекта капитального строительства.
08 июля 2019 года государственным регистратором принято решение об отказе в возобновлении учетно-регистрационных действий из содержания которого следует, что административным истцом устранены ранее выявленные недостатки технического плана от 11 июля 2019 года, а причины, явившиеся основанием для приостановления регистрационных действий в соответствии с п.23 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, сохранились, т.к. земельный участок административного истца из составе сельскохозяйственных угодий не переведен в другую категорию.
06 августа 2019 года Висчинский С.В. обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, созданную при Управлении Росреестра по Псковской области, с заявлении об оспаривании решения государственного регистратора от 01 июля 2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.
Решением апелляционной комиссии от 22 августа 2019 года жалоба Висчинского С.В. оставлена без удовлетворения.
Полагая решения Управления Росреестра по Псковской области незаконными, Висчинский С.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования Висчинского С.В., суд исходил из того, что ч.2 ст.77 ич.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, помимо прочего, сельскохозяйственные угодья, а также земли, в том числе, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Исходя из норм Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом размещение зданий и сооружений на земельном участке являющимся сельскохозяйственным угодьем, действующим законодательством не предусмотрено.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости видом разрешенного использования земельного участка административного истца является - ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, а не сельскохозяйственные угодья. На момент выдела в натуре земельного пая - <дата> 1992 года, и приобретения земельного участка в собственность прежним владельцем <...> - <дата> 1994 года, в соответствии с подп. "в" п.1 ст. 10 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставлялось право возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения.
Таким образом, поскольку земельный участок, принадлежащий административному истцу не относится к сельскохозяйственным угодьям, возведение административного здания крестьянского (фермерского) хозяйства на земельном участке осуществлялось на основании разрешения на строительство, выданного администрацией, то у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета построенного нежилого здания.
Выводы суда следует признать правильными.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок административного истца с кадастровым номером N... относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что допускает размещение на нем зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 1 раздела 1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").
При этом данные об отнесении этого участка к землям сельскохозяйственных угодий, в проекте перераспределения земель колхоза "<...>", выполненного в 1992 году (Л.д.163-165 т.1), отсутствуют.
В соответствии с п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
На момент образования земельного участка, находящегося в собственности административного истца, Земельный кодекс РСФСР запрета на возведение строений на земельных участках, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не содержал (главы 9, 10).
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства регулировалось Законом РСФСР от 22 ноября 1990 года N 348-I "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В соответствии с подп."в" п.1 ст.10 этого закона гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственности, предоставляется право возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения.
Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (пункт 2 статьи 23 данного закона).
Согласно ст.6 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 1).
Согласно п.2 ст.257 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) в совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.
Таким образом, приведенные правые нормы допускают строительство хозяйственных и иных построек, сооружений на землях крестьянского (фермерского) хозяйства.
Доказательств того, что построенное административным истцом нежилое здание не соответствует цели ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или возведено на земельном участке, являющимся сельскохозяйственным угодьем, сторонами данного спора суду не представлено.
Разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданы администрацией Порховского района Псковской области в период действия Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 77, 78), Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", следовательно, у административного ответчика не имелось оснований для вывода о незаконности возведения на земельном участке административного истца нежилого здания.
Таким образом, при разрешении возникшего спора обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 17 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
