Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-13656/2019, 33а-316/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-316/2020
"30" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Киклевич С.В.
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района о признании постановления незаконным
по апелляционной жалобе главы Гурьевского муниципального района Черданцева С.А. на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 16 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
администрацией Гурьевского муниципального района 15.05.2018 принято постановление N 539 "О внесении изменений в постановление администрации Гурьевского муниципального района от 02.04.2018 N 360 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на возмещение затрат (недополученных доходов)" (далее также - постановление N 539), которым утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на возмещение затрат (недополученных доходов) (далее также - Порядок).
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Гурьевского муниципального района о признании постановления N 539 незаконным.
Иск обоснован тем, что пункты 2.5 и 2.7 Порядка не соответствует положениям федерального законодательства, а именно, пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункту "б" пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 (далее также - Общие требования).
Истец указывает на то, что в нарушение приведенных норм федерального законодательства полномочия по принятию решения о предоставлении субсидии (об отказе в ее предоставлении) возложены на комиссию, которая не является главным распорядителем бюджетных средств, не входит в структуру органов местного самоуправления и неправомочна решать вопрос о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии.
Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 16 октября 2019 года постановлено признать незаконными пункты 2.5 и 2.7 Порядка, обязать администрацию Гурьевского муниципального района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в Постановление N 539, исключив пункты 2.5 и 2.7 Порядка.
В апелляционной жалобе глава Гурьевского муниципального района Черданцев С.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что решение межведомственной комиссии по рассмотрению некоторых вопросов, связанных с ЖКХ, не является правовым актом и не устанавливает обременений к получению субсидий, а носит лишь рекомендательных характер. Кроме того, согласно п. 2.7 Порядка перечень получателей субсидий утверждается постановлением администрации.
На апелляционную жалобу административным истцом принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Фишер О.А. поддержала доводы жалобы.
Прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области Антипов А.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Гурьевский межрайонный прокурор извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, судебная коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Из содержания оспариваемого постановления администрации Гурьевского муниципального района следует, что утвержденный им Порядок определяет условия, цели и порядок предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по цене меньшей по отношению к экономически обоснованному и (или) установленному уполномоченным органом тарифу.
Оспариваемое постановление принято в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 9, 24 "Устава муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" (принят решением Гурьевского районного Советом народных депутатов от 02.07.2010 N 743) уполномоченным на то органом в пределах своей компетенции и опубликовано 18.05.2018 в установленном порядке на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района http://www.admgur.ru.
Поскольку постановление N 539 принято в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и направленно на урегулирование общественных отношений, следовательно, названное постановление является нормативным правовым актом и административное дело по настоящему иску прокурора подлежало рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ.
Изложенное выше не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении дела, в результате судом при принятии решения были нарушены положения статьи 215 КАС РФ, предъявляющей требования к содержанию решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта.
При таких данных судебная коллегия не может признать решение суда первой инстанции обоснованным и законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым разрешаются требования прокурора о признании нормативного правого акта не действующим.
Рассматривая по существу вопрос о признании не действующим постановления N 539, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий.
В соответствии с названной нормой Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается информация о порядке и сроках рассмотрения главным распорядителем как получателем бюджетных средств документов, представленных получателем субсидии главному распорядителю как получателю бюджетных средств для получения субсидии.
Пунктом 1.4 Порядка установлено, что предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем средств местного бюджета как получателем бюджетных средств - администрацией Гурьевского муниципального района (далее - главный распорядитель).
Согласно пункту 2.4 Порядка главный распорядитель (отдел жизнеобеспечения совместно с отделом экономики администрации Гурьевского муниципального района) в течение четырнадцати дней со дня получения документов:
- осуществляет рассмотрение и проверку оформления, полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;
- проверяет правильность расчета размера субсидий;
- дает оценку соответствия или несоответствия юридического лица требованиям, предусмотренным пунктами 1.6 и 2.1 настоящего Порядка, в виде соответствующего заключения, подписанного начальниками отделов либо лицами, их замещающими.
Таким образом, установлен четырнадцатидневный срок для совершения главным распорядителем перечисленных в пункте 2.4 Порядка действий.
Далее, в силу пункта 2.5 Порядка в случае соответствия представленных документов требованиям законодательства и настоящего Порядка документы передаются на рассмотрение комиссии, созданной постановлением главного распорядителя. Комиссия принимает решение о предоставлении субсидий (отказе в предоставлении) и ее размерах, которое оформляется протоколом и подписывается всеми членами комиссии.
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка на основании решения комиссии главный распорядитель (отдел жизнеобеспечения администрации Гурьевского муниципального района) подготавливает перечень получателей субсидий, который утверждается постановлением администрации Гурьевского муниципального района: "О перечне получателей субсидий из бюджета муниципального образования Гурьевский муниципальный район на недополученных доходов юридическим лицам, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек" (далее - постановление о перечне получателей субсидий).
Таким образом, в нарушение подпункта "б" пункта 4 Общих требований в пунктах 2.5 и 2.7 Порядка не определены срок принятия комиссией решения о предоставлении субсидий (отказе в предоставлении) и ее размерах, а также сроки подготовки перечня получателей субсидий и принятия постановления о перечне получателей субсидий.
Кроме того, из буквального содержания пункта 2.5 Порядка не следует, что решение комиссии носит для главного распорядителя рекомендательный характер, напротив, из оспариваемой нормы следует, что именно комиссией принимается решение о предоставлении субсидий (отказе в предоставлении) и ее размерах.
Порядок же и сроки принятия главным распорядителем решения о предоставлении субсидий (отказе в предоставлении) и ее размерах непосредственно не установлены.
При этом в Порядке не определены порядок создания главным распорядителем комиссии, ее состав, не имеется отсылочных положений с указанием на какую-либо уже созданную главным распорядителем комиссию.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые пункты Порядка подлежат признанию не действующими, так как не соответствуют положениям федерального законодательства, являются неопределенными, не могут обеспечить их единообразное понимание и применение, что свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами "а, ж" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, определяемых как неопределенность сроков принятия решения, отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Поскольку установлено, что Порядок ранее применялся в отношении юридических лиц при определении перечня получателей субсидий, оспариваемые пункты 2.5 и 2.7 Порядка подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 16 октября 2019 года, отменить, принять по делу новое решение, которым признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.5 и пункт 2.7 Порядка предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства на возмещение затрат недополученных доходов, утвержденного постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 15.05.2018 N 539 "О внесении изменений в постановление администрации Гурьевского муниципального района от 02.04.2018 N 360 "О порядке предоставления субсидий из бюджета Гурьевского муниципального района юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), осуществляющим производственно-хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на возмещение затрат (недополученных доходов)".
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца на официальном сайте администрации Гурьевского муниципального района http://www.admgur.ru.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
