Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33а-13655/2019, 33а-315/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33а-315/2020
"16" января 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Быковой С.В., Киклевич С.В.
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Прищепы Александра Витальевича к Главе г. Новокузнецка, администрации г. Новокузнецка об оспаривании решения органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе Прищепы А.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 октября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прищепа А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к главе г. Новокузнецка Кузнецову С.Н., администрации г.Новокузнецка об оспаривании решения органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что 27.08.2019 Прищепой А.В. было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования на площади Маяковского, расположенной в Центральном районе г. Новокузнецка, 30.08.2019 в период с 18-00 до 20-00 часов.
27.08.2019 был получен ответ Главы г. Новокузнецка Кузнецова С.Н., в котором было отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, с указанием, что при подаче уведомления не было соблюдено требование ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку был нарушен срок подачи уведомления. Также в ответе указано, что в силу ст. 5 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.
Указанное решение считает незаконным и нарушающим его прав, предоставленные ст. 31 Конституции РФ. Уведомление было подано в администрацию г. Новокузнецка в установленный законом срок, т.е. не позднее трех дней до даты проведения публичного мероприятия.
Прищепа А.В. просил суд признать незаконными решение Главы г.Новокузнецка от 27.08.2019 об отказе в согласовании и проведении публичного мероприятия.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 октября 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Прищепа А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ администрации г.Новокузнецка соответствует требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Судебная коллегия находит такой вывод суда правильным.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.08.2019 Прищепой А.В. в администрацию г. Новокузнецка подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - пикетирование 30.08.2019 с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, по адресу: г. Новокузнецк, пр.Металлургов, 39 - площадь Маяковского, с предполагаемым количеством участников 15 человек. Публичное мероприятие должно было быть посвящено 2 этапу Всероссийской акции протеста: "За честные выборы, в защиту Конституционных прав граждан РФ".
27.08.2019 Прищепой А.В. был получен ответ администрации г.Новокузнецка, в котором указано, что при подаче уведомления организатором не учтено положение ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а именно, что при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может быть подано в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, не позднее четырех дней до его проведения. Также указано, что в силу ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" при проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий.
Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия.
Аналогичным образом исчисляются сроки, предусмотренные для подачи уведомления о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями и о проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств.
Если последний день срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением проведения пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции) совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление подается в рабочий день, предшествующий данному дню, в рамках срока, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях.
Также согласно п.7 названного Постановления, судам следует учитывать, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного частью 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (часть 5 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных положений закона суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что административным истцом был пропущен срок направления уведомления о проведении публичного мероприятия. Ответ администрации г. Новокузнецка не является решением об отказе в проведении публичного мероприятия, а лишь сообщает о пропуске установленного законом срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, что соответствует законодательству, регулирующему возникшие правоотношения сторон.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного судом решения.
Доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения правильного решения суда.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 24 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
