Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 05 февраля 2020 года №33а-1364/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-1364/2020
05 февраля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего: Пронченко И.Е.,
судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,
при секретаре: Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя Гагары С.В. - Баранова В.В. на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 ноября 2019 года по делу по административному иску Гагара Сергея Владимировича к ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской обрасти", Военному комиссариату по Центральному, Куйбышевскому р-нам г. Новокузнецка, Новокузнецкому р-ну г.Новокузнецка Кемеровской области,
установила:
Гагара С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ военного комиссариата по Центральному, Куйбышевскому р-нам г. Новокузнецка, Новокузнецкому р-ну Кемеровской области в проведении мероприятия по зачислению в его запас и выдачи ему военного билета, изложенный в ответе N 1891 от 20.08.2019 г., и обязать Военный комиссариат по Центральному, Куйбышевскому р-нам г. Новокузнецка, Новокузнецкому р-ну г.Новокузнецка Кемеровской области (военный комиссариат по месту жительства) провести мероприятия по зачислению его в запас и выдать ему военный билет.
Требования мотивированы тем, что в период осеннего призыва 2018 года военным комиссариатом по месту жительства на основании результатов медицинского освидетельствования ему была установлена категория годности к прохождению воинской службы "В". Он был направлен на контрольное медицинское освидетельствование в ФКУ "Военный Комиссариат Кемеровской области", на основании его результатов призывной комиссией Кемеровской области ему была установлена другая категория годности "Б" (годен к прохождению воинской службы с незначительными ограничениями), чем были нарушены его права, за защитой которых он обратился в суд.
При рассмотрении его апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции судом апелляционной инстанции Кемеровской области 07.08.2019 решение призывной комиссии Кемеровской области N 7 от 06.11.2018 о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу было признано незаконным. После этого, он обратился в военный комиссариат по месту своего жительства с заявлением о проведении мероприятия по зачислению в запас и выдачи военного билета, однако, получил отказ, что следует из ответа (N 1891 от 20.08.2019), с которым он не согласен, поскольку имеет законные основания для освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья и для зачисления его в запас, получения военного билета.
Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Гагары С.В. - Баранов В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что решение суда было вынесено без учета правовой позиции Верховного суда РФ изложенной в определениях судебной коллегии по административным делам Верховного суда N 85-КГ17-39 и N 53-КГ17-28.
Утверждает, что суд при вынесении решения не учел то, что раннее он уже был признан ограничено годным к военной службе, а именно на основании военно-врачебной экспертизы от 18.09.2017 и 18.01.2019. Также апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда N 33а-6200/2019 решение призывной комиссии Кемеровской области об определении Гагаре С.В. категории годности "Б3" было признано незаконным. Полагает, что решение Военного комиссариата по Центральному, Куйбышевскому р-нам г. Новокузнецка, Новокузнецкому р-ну г.Новокузнецка о признании Гагары С.В. ограничено годным действует в течении года в связи с чем военкомат обязан выдать ему военный билет.
На апелляционную жалобу представителем административных ответчиков принесены возражения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Гагары С.В. - Баранова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Савченко Е.В., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела решением призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка N 5 от 09.10.2018 Гагара С.В. признан ограниченно годным к военной службе, ст. 26-в и был освобожден от призыва на военную службу.
Решением призывной комиссии Кемеровской области N 7 от 06.11.2018 решение призывной комиссии Центрального Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка было отменено, и Гагара С.В. был призван на военную службу.
Не согласившись с данным решением, Гагара С.В. обратился в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка, решением которого от 01.03.2019 в удовлетворении требований было отказано.
Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 07.08.2019 решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 01.03.2019 было отменено, решение призывной комиссии Кемеровской области N 7 от 06.11.2018 г. о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу признано незаконным.
13.08.2019 Гагара С.В. обратился в Военный комиссариат Центрального, Куйбышевского, Новокузнецкого районов г. Новокузнецка с заявлением, в котором просит провести мероприятия по зачислению его в запас и выдать военный билет.
20.08.2019 военный комиссар Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого р-нов г. Новокузнецка Кемеровской области Шеманский А., рассмотрев данное заявление Гагары С.В. в порядке ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", ссылаясь на вышеуказанное апелляционное определение Кемеровского областного суда, сообщил заявителю, что указание на выдачу документов воинского учета данный судебный акт не содержит, а для определения категории годности и вынесения решения призывной комиссии Гагаре С.В. необходимо явиться в военный комиссариат по месту его жительства (Куйбышевский р-н г. Новокузнецка), указав адрес и время явки.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что поскольку призывная кампания (осень 2018 года) в настоящее время окончена, следовательно, нереализованные решения призывной комиссии, принятые в эту призывную кампанию, отменяются призывной комиссией субъекта, а новое решение в отношении Гагары С.В. о признании его не годным либо ограниченно годным к военной службе в призывную кампанию (осень 2018 года) не призывной комиссией выносилось.
Судебная коллегия с такими выводами судебных инстанций согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.
При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.
В силу пункта 12 Приложения N 9 к Инструкции, утвержденной вышеупомянутым Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности.
Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии.
Выдача военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
На момент подачи Гагара С.В. заявления от 13.08.2019 решение призывной комиссии Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка N 5 от 09.10.2018, которым Гагаре С.В. уже была определена категория годности (ст. 26-в) и было принято решение об освобождении от призыва на военную службу не оспорено и не законным не признано.
Свои полномочия по принятию решения об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу, предусмотренные предусмотренном пунктом 51 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400, призывная комиссия не реализовала. При этом, возможности автоматического аннулирования решения призывной комиссии по истечении определенного времени и признании документа утратившим юридическую силу законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Поскольку выводы суда в данном случае не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, то постановленное им решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
определила:
Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ военного комиссариата по Центральному, Куйбышевскому. Новокузнецкому району г. Новокузнецка изложенный в ответе N 1891 от 20 августа 2019 года в проведении мероприятий по зачислению в запас и выдаче военного билета.
Обязать военный комиссариат по Центральному, Куйбышевскому. Новокузнецкому району г. Новокузнецка повторно рассмотреть заявление Гагары С.В. от 13 августа 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка