Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33а-13635/2020, 33а-160/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33а-160/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Гоношиловой О.А., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Булдаковой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <.......>, <.......> к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка
по апелляционной жалобе представителя административных истцов <.......>, <.......>, действующего на основании доверенности <.......>
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29 сентября 2020 года, которым постановлено:
в удовлетворении требований <.......>, <.......> к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка, взыскании судебных расходов - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
установила:
Административные истцы <.......>. и <.......> обратились в суд с иском к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка.
В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора от 23 ноября 2010 года N 9531, с учетом дополнительного соглашения от 25 марта 2020 N 1 <.......> и <.......> до ДД.ММ.ГГГГ являлись арендаторами земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 1 182 кв.м., расположенного по адресу: <.......>
14 апреля 2020 года административные истцы в порядке п. 4 ст.39.6 ЗК РФ обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора в аренды без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого уведомлением от 12 мая 2020 года им было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку участок расположен в границах территории, необходимой для обеспечения пожарной безопасности, установленные ограничения использования земельных участков в которых не допускают его использования для целей индивидуального жилищного строительства
Не согласившись с решением ответчика, истцы ссылаясь, что ранее земельный участок был предоставлен в аренду для строительства индивидуального жилого дома, просили суд признать незаконными действия комитета по управлению государственным имуществом, выраженные в письме от 12 мая 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050022:413, площадью 1 182 кв.м., расположенного по адресу: г.<.......>; возложить обязанность на ответчика направить в адрес <.......>., <.......>В. проект договора аренды земельного участка спорного земельного участка в месячный срок с момента принятия решения судом; взыскать в пользу административных истцов расходы по оплате государственной пошлины.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов <.......>, <.......> - <.......> оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Полагает, что оспариваемое решение принято при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Относительно доводов апелляционной жалобы от комитета по управлению государственным имуществом поступили письменные пояснения, в соответствии с которыми административный ответчик полагает, что основания для отмены оспариваемого решения по доводам жалобы отсутствуют.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Аналогичные основания предусмотрены подп. 14.1 п. 2.10 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Предоставление земельных участков в собственность и в аренду гражданам и юридическим лицам без проведения торгов", утвержденным Приказом Облкомимущества от 14.04.2017 N 38-н.
В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), на территориях лесничеств (лесопарков); от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений (ч. 2 ст. 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В силу п. 4.14 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного и введенного в действие с 29.07.2013 приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
В соответствии с п. 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом <.......> между администрацией Волгограда (арендодатель) и <.......> (арендатор) заключен договор N 9531 аренды земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, учетный номер 5-16-1142, кадастровый <.......>, площадью 1 182 кв.м., расположенный по адресу: <.......> для индивидуального жилищного строительства сроком с 10.06.2010 по 10.06.2020.
В соответствии с дополнительным соглашением N 1 к договору аренды земельного участка от 23.11.2010 N 9531, заключенным 25.03.2020 между комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области с одной стороны и <.......>. с другой стороны, последними приняты на себя права и обязанности арендаторов по договору аренды N 9531 от 23.11.2010.
Письмом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 25.03.2020 N 21-17/7531 со ссылкой на положения п.1 ст. 610 ГК РФ, п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ административные истцы уведомлены о прекращении 10.06.2020 правоотношений по договору аренды от 23.11.2020 N 9531, поскольку действующее законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков.
14.04.2020 административные истцы обратились к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым N <.......> в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком установлено, что испрашиваемый в заявлениях N 21/19452, N 21/19455 земельный участок с кадастровым N <.......> расположен примерно в 3 м от земельного участка с кадастровым N <.......>, который предназначен для осуществления охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В соответствии с подготовленным департаментом городского хозяйства администрации Волгограда по запросу Комитета заключением от 7 мая 2020 года N ДГХ/02-7300 предоставление земельного участка по <.......> в квартале 05_01_018 в Ворошиловском районе Волгограда для индивидуального жилищного строительства (кадастровыйN <.......>), невозможно, так как не выполняются требования п.4.14 СП 4.13030.2013, а именно: не соблюдается противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений в лесничества ( лесопарках) не менее 30 метров.
В связи с чем Комитетом в адрес административных истцов 12.05.2020 года направлено уведомление N 21-23/11583 об отказе в предоставлении государственной услуги.
Согласно выводам п. 3 вышеуказанного Заключения "Сведения о расположении земельного участка в зонах с особыми режимами использования территории" в границах земельного участка произрастают единичные зеленые насаждения. На расстоянии примерно 3 м от заявленного земельного участка располагается участок с кадастровым номером <.......>, предназначенный для осуществления охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В силу подпункта 5 пункта 4.4. заключения департамента городского хозяйства администрации Волгограда "Разрешенное использование земельного участка с учетом требований природоохранного законодательства" - Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
Согласно выводам заключения департамента городского хозяйства администрации Волгограда о возможности предоставления земельного участка по <.......> в квартале 05_01_018 в Ворошиловском районе Волгограда для индивидуального жилищного строительства (кадастровый<.......>) с учетом подпункта 5 пункта 4.4 предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно.
По сведениям публичной кадастровой карты Росреестра максимальное расстояние от границы испрашиваемого земельного участка, с границей земельного участка с кадастровым номером 34:34:050022:397, до противоположной границы земельного участка составляет около 3 м, то есть противопожарное расстояние от границы возможной застройки испрашиваемого земельного участка до границы лесопарка составляет менее 30 м.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая заключение департамента городского хозяйства администрации Волгограда о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером <.......>, которое не оспорено, и в отсутствие иных доказательств опровергающих данное заключение, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, необходимой для обеспечения пожарной безопасности, установленные ограничения использования земельных участков в которых не допускают его использования для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку строительство на земельном участке каких-либо объектов нарушает требования пожарной безопасности, установленные СП 4.13130.2013.
Также суд первой инстанции верно указал на недоказанность административными истцами нарушения их прав оспариваемым решением Комитета, выраженным в письме от 12 мая 2020 года, поскольку объективных данных о наличии совокупности условий, предусмотренных п.4 ст. 39.6 ЗК РФ для заключения договора аренды без проведения торгов с административными истцами на новый срок, дело не содержит.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок был сформирован и поставлен на учет до вступления в силу СП 4.13130.2013, а также о наличии выданного арендатору в 2011 году, с установленным сроком действия до 2021 года, разрешения на строительство не свидетельствуют о незаконности принятого комитетом по управлению государственным имуществом решения, так как в данном случае уполномоченным органом не рассматривался вопрос о продлении договорных отношений <.......>
Получение в период 2009-2010 годов необходимых заключений для индивидуального жилищного строительства не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом условий для использования земельного участка в таких целях в настоящее время.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о зоне с особыми условиями использования территории не внесены в Единый государственный реестр недвижимости на законность оспариваемого решения не влияют.
Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченного органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
По мнению, судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд вопреки доводам апелляционной жалобы правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов <.......> - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
